Классификация локальных нормативных актов

 

Для всесторонней характеристики локальных нормативных актов обращусь к проблеме классификации локальных нормативных актов. Классифицировать локальные нормы можно по ряду оснований. Одним из них может быть подразделение локальных актов по тому, какие институты трудового права они регулируют (то есть классификация проводится по содержанию).

Классификация локальных нормативных актов по данному признаку, возможно, не является столь существенной и принципиальной, ибо она не раскрывает специфических особенностей локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, так как данный признак присущ и другим правовым нормативным актам трудового законодательства. И все же этот критерий имеет немаловажное значение. Такая классификация позволяет определить не только тенденции развития локального правотворчества, но и дает возможность для унификации локальных нормативных актов, выяснение перспектив развития, позволяет избежать дублирования в решении тех или иных вопросов деятельности организации.

Можно выделить локальные нормативные акты, регулирующие меру труда, размер вознаграждения за труд, вопросы трудовой дисциплины и охраны труда.

Следует отметить, что и ранее на протяжении советского периода и сейчас центральное место среди локальных норм занимают правила об оплате труда. К этой группе можно отнести нормы, охватывающие перечень специальностей рабочих-повременщиков, для оплаты которых применяются тарифные ставки сдельщиков; перечень профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда; перечень профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на горячих и тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; правила о вознаграждении работников по премиальным системам из фонда материального поощрения; правила о выплате межразрядной разницы и т.д.

Следующий критерий, который может быть положен в основу классификации локальных нормативных актов, - это сфера действия. По сфере действия выделяются локальные акты общего (широкого) и специального (узкого) действия. Локальные нормативные акты общего (широкого) действия включают нормы, касающиеся регулирования различных сторон трудового правоотношения. Они распространяются на всех работников организации при наличии соответствующего юридического факта, определяющего возможность их применения. К таким локальным актам следует отнести, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда. Локальные нормативные акты специального (узкого) действия регулируют отдельные стороны трудового правоотношения, например, графики отпусков; либо их действия касаются лишь определенных категорий работников, например, положение о премировании, положение об аттестации работников. Действие таких актов распространяется на определенные категории работников данной организации. Можно привести и такой пример: правило, согласно которому право на получение вознаграждения за годовые итоги работы возникает у работника при наличии годичного стажа непрерывной работы у конкретного работодателя, является примером локальной нормы, рассчитанной на любого члена коллектива работников. Установление показателей, условий и размеров премий отдельно рабочим основных и дополнительных цехов, рабочим дефицитных профессий и вспомогательным работникам - примеры локальных норм, обладающих более узкой (избирательной) сферой действия.

По сроку действия локальные нормативные акты могут быть подразделены на акты неопределенного срока действия (например, правила внутреннего трудового распорядка) и определенного срока действия (например, положение об оплате труда работников и др.). Как показывает практика, преобладающее количество локальных нормативных актов относится к актам с определенным сроком действия. Это одна из особенностей применения локального способа регулирования трудовых отношений, позволяющего быстро учитывать изменяющиеся условия в производственной и экономической жизни организации и своевременно установить соответствующее нормативное регулирование. Вопросы условий труда, быта, материального стимулирования постоянно находятся в центре внимания как самих работников организации, так и работодателя. Они имеют возможность быстрее учитывать складывающийся уровень деятельности хозяйственной организации и своевременно учесть его при разработке коллективного договора, а также решить опрос о внесении необходимых изменений в регулирование условий труда работников. Вот поэтому установленные в локальных нормативных актах условия труда, его оплаты и др. не могут быть "застывшими" раз и навсегда. Они могут с учетом финансово-экономического положения организации постоянно совершенствоваться, дополняться, изменяться в интересах повышения социально-трудовых прав работающих.

По способу принятия локальные нормативные акты делятся на три вида: а) нормативные соглашении между работниками организации (их представителями) и работодателем (его представителями), принимаемые совместно на основе социального партнерства; б) нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации; в) единоличные акты работодателя (должностные инструкции, правила и др.).

Интересной в рамках изучаемой темы является классификация локальных нормативных актов на акты техпроцесса и иные локальные нормативные акты. Критерием такой классификации является природа локальной нормы, лежащей в основе акта - технической или социальной.

В основе любой трудовой деятельности лежит технологический процесс, который может быть расчленен на некоторое число технологических звеньев или операций и представлен в виде технологической схемы. Технологический процесс на уровне организации предполагает только использование работодателем необходимых ему для организации производства технических норм с помощью привлечения специально для этого обученных работников. Эти отношения между работодателем и работником " оживляют" технологический процесс, придают ему социальный характер. Они опосредствуются в целом ряде локальных нормативных документов, разрабатываемых и утверждаемых работодателем или его представителями (главным инженером, главным технологом, технологической службой и т.п.). В зависимости от типа и характера производства виды этих документов и их наименование могут быть различными, но нормативный характер их для участников совместного, неединоличного, несамостоятельного труда обязателен. Обычно речь идет о следующих локальных нормативных правовых актах: маршрутная карта (МК), карта эскизов (КЭ), технологические инструкции (ТИ), комплектовочные карты (КК), ведомости расцеховки (ВР), ведомости оснастки (ВО), ведомости материалов (ВМ). В дальнейшем эту систему (комплекс) локальных нормативных актов мы будем именовать документами техпроцесса. Они содержат сформулированные работодателем или его представителями правила поведения исполнителя (работника, первичного трудового коллектива), необходимые для качественного обеспечения технологического процесса труда. Это не просто технические документы, определяющие абстрактные технические правила, а своеобразные локальные нормативные правовые акты, необходимые для эффективного участия определенного наемного работника в процессе производства. За их неисполнение работник также несет дисциплинарную и материальную ответственность, как и за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, положения о подразделении организации (цеха, отдела), должностной инструкции и других документов, которые более известны науке и практике трудового права. Думается, вполне логично именовать нормы, закрепляющие права и обязанности работодателя и работника по обеспечению технологического процесса технологическими нормами, а нормативно-правовые акты являющиеся формой их выражения, объективации на уровне организации - локальными нормативными правовыми актами (документами техпроцесса).

Как показывает практика, осуществляя свои права в области регулирования социально-трудовых отношений в новых условиях хозяйствования, организации различных форм собственности и организационно-правовой формы деятельности в пределах предоставленной им компетенции издают, главным образом, следующие локальные нормативные акты: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об аттестации работников, положение о тарификации рабочих, положение об оплате труда, положение о премировании, положение о выплате вознаграждения по итогам годовой работы, графики сменности, перечень работников с ненормированным рабочим днем, положение о дежурствах в организации, положение об охране труда и др.