Механизмы политической интеграции на постсоветском пространстве

1. Содружество Независимых Государств (СНГ).

Содружество Независимых Государств юридически было образовано двумя соглашениями. Первое было подписано президентами Беларуси, Украины и России 8 декабря 1991 года в Вискулях одновременно с роспуском Союза Советских Социалистических Республик. Второе, подписанное в Алма-Ате 21 декабря 1991 года, в качестве учредителей включало в себя 11 суверенных государств и имело форму Протокола к Соглашению от 8 декабря.

Подписание протокола 21 декабря в качестве учредителей СНГ устанавливало 11 бывших республик Советского Союза, за исключением трех Прибалтийских республик и Грузии. Инициировано оно было позицией среднеазиатских республик, которую выразил президент Казахстана Н. Назарбаев. После подписания первого Соглашения 8 декабря, центрально-азиатские республики, без участия которых был распущен Союзный договор, в ответ на создание СНГ обсуждали возможность образования собственной конфедерации. Однако Н. Назарбаев, пытаясь не допустить развода СССР по оси Европа-Азия, предложил вступить республикам в СНГ, но на правах учредителей, а не присоединившихся.

Также 21 декабря на встрече в Алма-Ате руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Декларацию о создании Содружества Независимых Государств. Декларация констатировала территориальную целостность входящих в СНГ стран, гарантировала выполнение ими международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений СССР. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия.

Декларация подтверждала приверженность участников к сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. Декларация позволяла любым странам, которые разделяют принципы Содружества и с согласия всех его участников, входить в его состав.

Алма-атинская конференция завершила процесс формирования на пространстве бывшего Советского Союза нового международного образования - СНГ.

Устав Содружества провозглашает следующие цели данного объединения:

.   Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2. всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

.   обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

.   сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

.   содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

.   взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

.   мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Алма-атинская декларация и Устав, принятый в Минске в 1993 году, определили структуру управленческих органов СНГ.

Всего в рамках Содружества Независимых Государств создано 82 органа, в том числе 66 органов отраслевого сотрудничества.

Текущая схема структуры органов была утверждена 2 апреля 1999 года.

В соответствии с Уставом, высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ.), который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств - членов в сфере их общих интересов.

Вторым главным органом является Совет глав правительств (СГП), координирующий сотрудничество структур исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и других сферах общих интересов.

Основной исполнительный орган Содружества - Совет министров иностранных дел СНГ. Он обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-членов по вопросам, представляющим взаимный интерес. В период между заседаниями СГГ и СГП и по их поручению решения принимаются Советом министров.

Вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов находится в компетенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Решением Совета министров иностранных дел от 23 августа 2005 года создан Совет постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД Совет постоянных полномочных представителей способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес.

Единственный, постоянно действующий, административный и координирующий орган Содружества - Исполнительный комитет СНГ, заседания которого проходят в Минске.

Содружество Независимых Государств - полиэтническая, полирелигиозная и многонациональная, общая для новообразованных ННГ организация на постсоветском пространстве. Опираясь на уставные документы, можно сказать, что Содружество - наиболее комплексная форма сотрудничества и интеграции между республиками бывшего СССР. К сожалению, на практике лучше всего СНГ справилось лишь с целью "мирного развода" стран Советского Союза, не допустив возникновения нескольких региональных объединений с возможным противостоянием между ними. По словам Е. Пивовара: "Уникальность СНГ заключается в двойственности процесса его функционирования. С одной стороны, некоторые страны СНГ демонстрируют формальное неучастие в той или иной договоренности, но при этом принимают реальное участие в ее реализации".

В течение 20 лет существования СНГ на постсоветском пространстве было создано несколько объединений, с одной стороны дублирующих и дополняющих функции Содружества (например, ЕврАзЭс, ЕЭП), а с другой, ставящих под сомнение необходимость его существования (ГУАМ).

Причины такого положения дел:

.   Разобщенность политических элит стран-участниц;

2. Экономическая разобщенность стран, вызванная разноуровневым и разновременным характером формирования рыночных систем хозяйствования в них;

.   Решение принципиальных вопросов путем двухсторонних и многосторонних соглашений, а не через малоэффективные механизмы Содружества.

.   Отсутствие ясных содержательных смыслов в Алма-Атинской декларации и Уставе СНГ.

. Союзное Государство России и Беларуси.

Союзное Государство России и Беларуси (официальное название с 26 января 2000 года) - интеграционный проект России и Беларуси с поэтапно организуемым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. Отраженные в этом проекте тенденции политической и социально-экономической реинтеграции на постсоветском пространстве, на практике воплотились как в центробежных, так и центростремительных движениях.

Предшественником Союзного Государства (Союза России и Беларуси до 26 января 2000 года) было Сообщество Беларуси и России, соглашение о создании которого было подписано 2 апреля 1996 года. Через год, 2 апреля 1997 года был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а 8 декабря 1999 года - Договор о Создании Союзного Государства. Целями Союзного Государства являются:

.   обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

2. создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

.   неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

.   проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

.   формирование единой правовой системы демократического государства;

.   проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

.   обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

.   укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

В основе структуры органов Союзного Государства лежит принцип паритетности, в соответствии с которым предусматривается равное представительство каждого из государств-участников. Структура Органов Союзного Государства включает в себя Высший Государственный совет, Парламент, Совет министров, Постоянный комитет, Суд, Счетную палату, отраслевые и функциональные органы с четкой компетенцией.

Постоянно действующий исполнительный орган Союзного Государства - Постоянный Комитет. Постоянный Комитет Союзного государства формируется Высшим Государственным Советом, который устанавливает соотношение членов Комитета. В задачи Постоянного комитета входит обеспечение деятельности Высшего Государственного Совета и Совета Министров, координация деятельности отраслевых и функциональных органов Союза, предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного Государства. Во главе Постоянного Комитета стоит государственный секретарь, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Высшим Государственным Советом.

Эксперты видят в российско-белорусских отношениях экспериментальную модель интеграции для постсоветского пространства. Как и в случае с СНГ, особенности социально-экономического и политического развития в постсоветский период, а также обособленность национальных элит создают ряд препятствий к усилению интеграции, вследствие чего процесс формирования Союзного Государства в течение десятилетия прибывает в начальной стадии.

Процесс создания Союзного Государства постоянно тормозится рядом объективных и субъективных препятствий. К объективным можно отнести сохраняющиеся различия в бюджетной и налоговой системах, кризис неплатежей, недостаточность развития институциональной основы банковских систем обоих стран. К субъективным факторам относится разное понимание концепции интеграции государствами-участниками, из чего следуют необдуманные и провокационные поступки высших государственных чиновников обеих стран, которые создают негативный фон всего интеграционного процесса. Отдельно стоит выделить еще одну проблему - дивергенцию экономик стран-участниц. Происходит изменение Геоэкономической ориентации Беларуси, в результате чего их партнерство перерастает в конкуренцию.

Таким образом, по словам Е.И. Пивовара, "в настоящее время нельзя говорить о Союзном Государстве России и Беларуси как реализованном интеграционном проекте".

3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Организация Договора о коллективной безопасности в современной форме претендует на статус полноценной региональной структуры безопасности.

Изначально Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный 15 мая 1992 года главами государств Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, воспринимался как военно-политическое ответвление Содружества Независимых Государств. Функционирование ДКБ в 90-е годы по большей части сводилось к решению вопросов штабного планирования.

Переосмысление роли и статуса ОДКБ произошло в начале нового тысячелетия и стало своеобразной реакцией на активное вмешательство США и стран Запада в экономические и политические процессы в Центральной Азии и Закавказье.

Юридическое превращение ДКБ в полноценную структуру региональной безопасности произошло на Московской сессии организации 14 мая 2002 года. На ней было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Устав и Соглашение о правовом статусе Организации были приняты на сессии в Кишиневе в октябре 2002 года. Окончательно юридическое оформление ОДКБ завершилось 18 сентября 2003 года, после ратификации всеми участниками основополагающих соглашений.

На данный момент членами ОДКБ являются 7 стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Согласно Уставу Организации, в ее цели входит: "укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам".

Высшим руководящим органом Организации является Совет коллективной безопасности, в который входят главы государств-участников. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

Постоянно действующий рабочий орган ОДКБ - секретариат организации.

Повышение влияния ОДКБ в постсоветском регионе и в целом как субъекта международных отношений в определенной степени ограничивается тем, что другие региональные организации на евразийском пространстве, имеющие большую общую зону ответственности, решают ряд схожих задач. В первую очередь это такие организации, как ОБСЕ, ШОС, СНГ и ЕврАзЭС. Данное положение дел создает необходимость координации усилий всех этих организаций в целях исключения дублирования функций и ненужного соперничества.

В целом перспективы ОДКБ будут определяться общей расстановкой сил в мире и ролью в нем России. По мнению авторитетного исследователя интеграционных процессов на постсоветском пространстве С. Жильцова: "расширение функций ОДКБ - это процесс затратный, требующий значительных финансовых вложений, не менее половины которых придется на Россию".