Понятие забастовки и право на нее

 

В официальной юридической терминологии СССР понятие забастовка отсутствовало, не допускалась даже мысль о возможности забастовки (фактического противостояния трудящихся против своего государства) несмотря на отдельные зафиксированные в документах факты массовых выступлений работников различных отраслей промышленности в различных регионах СССР.

Вступивший в силу для СССР с 3 января 1976 г. Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» в подпункте «d» п. 1 ст. 8 обязывает государства, подписавшие пакт, обеспечить право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

 Только через 13 лет в Законе СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтах)» от 9 октября 1989 года законодательно устанавливается право работников на забастовку, определяется порядок ее проведения и вводятся ограничения на ее проведение. Из 15 статей Закона СССР от 9 октября 1989 года 10 статей или 2/3 содержания посвящены забастовке, что указывает на особое внимание законодателя к этой крайней мере разрешения коллективного трудового спора (конфликта).

Конституция РФ 1993 года впервые на уровне основного закона России признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (п. 4 ст. 37 Конституции РФ)[18].

Пунктом 1 статьи 13 Закона от 23 ноября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» установлено – «если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать в качестве протеста собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, включая право на забастовку[19].

В соответствии со ст. 398 ТК РФ забастовкой признается временный добровольный отказ работников от выполнения коллективного трудового спора.

Понятие забастовки не претерпело изменений по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Это отказ работников от выполнения трудовых обязанностей. Основной трудовой обязанностью работника согласно заключенному трудовому договору является выполнение работы по определенной специальности, квалификации или должности, то есть трудовой функции. Как правило, именно эта обязанность не исполняется – работа организации или ее обособленного структурного подразделения приостанавливается.

Забастовкой считается и частный отказ от выполнения трудовых обязанностей. Поэтому вполне возможны такие виды забастовочных действий как замедление темпа работы, повторяющиеся остановки и т.д. Вместе с тем, так называемая «работа по правилам» по российскому законодательству не может признаваться забастовкой, поскольку в этом случае работники не отказываются от выполнения трудовых обязанностей, а напротив, скрупулезно соблюдают все существующие правила и инструкции[20]. («Работа по правилам» - такова одна из форм забастовочной борьбы в Великобритании; ее очень боятся работодатели, поскольку с ней невозможно справиться с помощью суда или других обращений к закону[21]).

Забастовка – это всегда действие, ограниченное во времени. Закон не предусматривает максимальной длительности забастовки, однако в решении об объявлении забастовки должна быть указана ее продолжительность (ст.140 ТК).

Специально подчеркивается добровольный характер участия работников в забастовке. Закон предусматривает право каждого свободно принимать решение об участии (неучастии) в проведении забастовки и содержит гарантии этого права (ст.409 ТК РФ)[22].

В актах МОТ не содержится определения забастовки, хотя термин этот и упоминается в Конвенции МОТ 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105) и Рекомендации МОТ 1951 г. о добровольном примирении и арбитраже (№ 92)[23].

 Обобщая определения забастовок, применяемых в национальных законодательствах, можно выявить два элемента обычно достаточных для признания действий работников забастовкой. Первый элемент – это указание на характер действий работников, т.е. приостановка работы. Второй элемент – указание на цель осуществления работниками данной промышленной акции.

Анализируя первый элемент определений забастовки, можно выделить узкий и широкий подход законодателей к раскрытию этого понятия.

Под забастовкой в узком смысле понимают временное приостановление работниками своей работы.

Широкие определения забастовки включают также иные действия работников, осуществляемые с той же целью и нарушающие нормальную работу предприятия (замедление работы и иные нарушения обычного хода ее выполнения для удовлетворения требований работников). Во втором элементе определений указывается на цель забастовки: разрешение трудового спора или более широко – отстаивание требований работников.

Узкое, с точки зрения характера осуществляемых действий, определение забастовки можно встретить, например, в законодательстве Азербайджана, Филиппин, Украины, России, Финляндии с указанием во всех этих определениях, что цель забастовки – разрешение коллективного трудового спора.

Указание на профессиональные, социальные и экономические интересы забастовки содержится в законодательстве Парагвая, Ирландии, Греции, указание, что целью забастовки служит достижение соглашения, - в законодательстве Сальвадора, указание на то, что ее целью является нарушение нормального функционирования предприятия – в законодательстве Турции[24].

Более широкое определение применяется в Канаде, где под забастовкой понимается, помимо приостановления работы, также ее замедление либо иные действия, направленные на остановку или ограничение производительности; близкое по смыслу определение забастовки существует в Малайзии, США, Намибии, Израиле (в этой стране легальное определение забастовки относится только к забастовкам государственных служащих)[25].

В некоторых странах (Австралия, Южная Корея, Великобритания, Швеция) юридическое значение имеет не термин «забастовка», а более общий – «промышленная акция», в Японии – «акт спора». Термин «промышленная акция» вместо термина «забастовка» используется часто в силу того, что под законодательную защиту подпадает и ряд иных действий работников, не являющихся, собственно, прекращением работы (производительные забастовки, сидячие, работа по правилам).

Право на забастовку принято называть одним их основополагающих прав второго поколения, т.е. социальных прав человека. В отличие от актов МОТ, ряд региональных международно-правовых актов (так же как и акты ООН) прямо указывают на необходимость обеспечения права на забастовку. Это право работников закреплено в п. 4 ст. 6 Европейской социальной хартии, ст. 8 Дополнительного Протокола Американской Конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорского протокола), ст. 3 приложения 1 (принципы труда) Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области труда; об этом же говорится в Концепции модального трудового кодекса стран СНГ.

Таким образом, можно утверждать, что факт отсутствия закрепления в актах МОТ права на забастовку явно не соответствует как международным стандартам, принятым на более общем уровне ООН, так и региональным международным правовым актам[26].

Многие авторы дают понятие забастовки такими критичными выражениями как: «острое средство», «ультимативное действие», «крайняя исключительная мера», что не способствует признанию данной акции демократичным и равноправным действием работников по отношению к работодателю. Признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных, юридически фиксируемых рамках считаются на Западе необходимыми условиями нормального функционирования общества, основанного на частной собственности, свободном предпринимательстве и рыночной экономике.

Право на забастовку рассматривается как важнейшая предпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разумного разрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений. Такие известные теоретики, как Р. Дарендорф, Л. Коузер, Р. Гайгер, доказывают, что допущение в известных пределах права на стачку после полного исчерпания примирительной процедуры абсолютно необходимо для снятия социальной напряженности («выпуска пара»), направления недовольства в юридическое, легитимное русло. При условии умелого социального управления и установления разумно допустимых рамок забастовочного движения, право на забастовку, как утверждают названные и многие другие западные авторы, не ослабляет, а, наоборот, укрепляет существующую систему, делает ее более гибкой и маневренной, примиряет с ней широкие народные массы, придает ей ореол демократичности и социальной справедливости[27].

Для сравнения вышеуказанного с российской действительностью приведем следующие результаты социологического исследования. Судя по данным ВЦИОМ-Аналитика (за февраль 2003 г.) отношение к забастовкам в обществе неоднозначное:

- 32% придерживаются мнения, что «забастовка - крайняя мера, но в нынешних условиях ее бывает невозможно избежать»;

- 28% считают, что «забастовка – единственный способ добиться удовлетворения своих требований»;

- 20% думают, что «забастовка – нормальное средство решения назревших проблем»;

- 14% выражают мнение, что «забастовками ничего добиться нельзя»;

- 2% уверены, что «забастовки в нашей стране недопустимы»;

- 4% - затруднились ответить.

Такие результаты показывают, что половина общества в принципе признает забастовки как средство защиты своих трудовых интересов. Однако, как показывает жизнь, реальный потенциал протеста в обществе очень низкий[28].

Таким образом, рассмотрев различные подходы к понятию «забастовка» можно сказать, что это многоаспектное, сложное понятие, характер и смысл которого зависит от социально-экономических, политических и культурных традиций страны. Однако все определения имеют единый смысл в значении – воздействие работников на работодателя с целью получения какой-либо выгоды. Право же на забастовку обеспечивается международно-правовыми актами и национальным законодательством на различных уровнях (Конституции, федеральные и региональные законы, договоры, соглашения и др.).