Проблемы осуществления мирных процедур разрешения трудовых споров между участниками социального партнерства.

А) Виды трудовых споров

Российское законодательство: «коллективные» и «индивидуальные» трудовые споры(нарушение коллективного договора может рассматриваться и как индивидуальный и как коллективный спор)

Международное законодательство: «юридические» и «экономические» трудовые споры.(юр – споры при нарушении прав, эк – выдвижение новый требований). Эк споры часто решаются примирительно-посреднических и арбитражных процедур (пр. В англосаксонской правовой традиции такие несудебные процедуры называются «альтернативным разрешением споров»

 

Б) Международные акты по мирному разрешению споров

Международно-правовое регулирование по этому вопросу весьма лаконично, потому что данная проблема носит «национальный» характер

- Рекомендация МОТ №92: говорится об отдельных способах разрешения коллективных трудовых споров, но имеет очень «общий», «рекомендательный» характер

 

В) Различные способы

Способы и процедуры внесудебного разрешения трудовых споров в разных странах очень отличаются. В азиатских странах – разрешение споров базируется на морально-этических принципах, в западных странах – имеет «легалистический» характер. В Германии законодательство и коллективные договоры детально регламентируют разрешение споров. В Японии базируется на традициях и неформальных договоренностях. В связи с этим сложно ввести «универсальный» способ и принципы мирного разрешения споров.

Г) Процедуры мирных разрешений:

Для экономических споров, чаще всего используются «консультации» и «переговоры» à затем переходят в «примирительно-третейские процедуры» (примирение, посредничество и арбитраж)

- Примирение и посредничество интерпретируются по разному (в НИИ, посредничество – это разновидность примирения, при которой посредник предлагает один или несколько вариантов решения конфликта, основываясь на глубоком изучении досье, составленного каждой из сторон, а примирение – толкуется (1) как досудебная попытка разрешения юр трудового спора (2) как самостоятельную стадию разрешения экономического спора). Примирение, посредничество могут быть добровольными и принудительными(участие), а принимаемое решение носит не обязательный, но налагает моральные обязательства на стороны. 

- Арбитраж – отличаются от высших процедур тем, что решение спора между двумя сторонами заключается тремя сторонами. Решение арбитражный органов при разрешении коллективных споров обязательно для сторон, если они согласились на проведение процедуры арбитража. Но могут быть «добровольный арбитраж»(используется если нет согласования при примирении и посредничества), «арбитраж маятника»(когда арбитр должен одобрить позицию одной стороны), «принудительный арбитраж»(применяется только когда нет другого выхода)

 

Д) Проблемы мирных процедур

- В отличии от судебного, в котором решение суда является обязательным и принимается в соответствии с процедурой, инициированной одной из сторон и принудительно равязывает ее выполнение другой стороне, для проведения арбитражного разбирательства обе стороны должны согласиться на это, и их решения тоже должны согласоваться. Также международные нормы не четко регламентируют способ и процедуры мирного разрешения трудовых споров, и предпочитают соблюдение «национальных законодательств» по этому вопросу

- В России порядок разрешения коллективных тр споров регулируются гл61 ТК РФ, примирительные процедуры перечислены ст.401 ТК РФ(разрешение споров с участием примирительной комиссии(обязательная), посредника и трудового арбитража), последняя стадия – трудовой арбитраж)

Проблемы в Российском законодательстве:

(1) уровень ведения коллективных переговоров – в России переговоры в основном ведутся на локальном уровне(каждое предприятие, или небольшой коллектив, также нет понятия «уровня профессии», так как все от советского союза)

(2) непонятно что считать уклонением сторон коллективного трудового спора от участия в примирительных процедурах – уклонение от участия дает работодателю возможность блокировать осуществление работниками права на забастовку

(3) Трудовой арбитраж независимо от желания сторон спора создается с участием службы по урегулированию коллективных трудовых споров, решение трудового арбитража обязательно

 

Подходы к регламентации забастовок и других промышленных акций работников и работодателей в России и за рубежом. Соотношение национального законодательства и практики с международными трудовыми стандартами.

А) право на забастовку: забастовка признается в качестве одного из фундаментальных прав человека, которая в большинстве стран закреплена в конституции. Международные правовые акты не дают конктретного определения забастовки.

Б) источники: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.

Комитет по свободе объединения признает право на забастовку неотъемлемой частью свободы объединения хотя в Конвенциях МОТ №87, 98 прямо не регламентируются.

п.4ст.6 Европейской социальной хартии 1996г.

ст.28 Хартии Европейского союза об основных правах

ст.8 Дополнительного Протокола к Американской конвенции о правах человека в области эк, соц, куль прав

Концепция модельного трудового кодекса стран СНГ

 

В) Понятие «забастовки»

Нет универсального понятия забастовки на международном уровне. Но в каждой стране определение забастовки содержат 2 элемента – (1) приостановка работы (2) указание на цель осуществления забастовки.

Во многих странах право на забастовку дают только профсоюзу. Также существует проблема ущемления прав работников не участвующих в забастовке, не состоящих в профсоюзе (для того чтобы участвовать в забастовке они должны пойти в профсоюз, также ограничивается их негативное право на забастовку, то есть право работника не участвовать в забастовке)

 

Г) Принципы «забастовки»

Комитет по свободе объединения выработал ряд условий, которые могут быть установлены в отношении осуществления права на забастовку без нарушения прав работников (уведомление о предстоящей забастовке, примирение, посредничество, арбитраж в качестве предварительного условия для проведения забастовки, соблюдение определенного кворума при принятии решения о поведении забастовки, соблюдение мер безопасности, установление минимального объема услуг в определенных случаях итд)

Принципы проведения забастовки различны в каждой стране(во Франции – забастовка это способ борьбы, в Германии – забастовка это последнее средство разрешения коллективного трудового спора)

 

Д) Виды забастовки: прекращение работы, производительные забастовки(производство избыточной продукции против воли работодателя), сидячие забастовки, пикетирование итд. Пикетирование в развитых странах – перекрытие работниками движения, улич или входов в здание работодателя с целью воспрепятствования нормальной деятельности предприятия работодателя. Но в соответствии с ст.2 ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «пикетирование» - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих техничских средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации» В связи с чем фактически только «забастовка» является единственной возможной формой давления на работодателя.

- Забастовка в России

Забастовка в России регламентируется ч.4 ст.37 КРФ гарантирующая право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием «установленных законом способов их разрешения, включая забастовку». Порядок реализации оставлен на усмотрение федерального законодателя, но ТК РФ регламентирует жесткий порядок, что фактические забастовки случаются очень редко.

Также в российском зак-ве определение забастовки дается исключительно как способ разрешения коллективного трудового спора(по иным причинам нельзя, что нарушает принцип свободы объединения в понимании МОТ)

Пикетирования не возможны, только забастовки считаются законными, и то процедура сложная – почти не бывает

Также много профессии, которые не имеют права на забастовку(гос служащие, работающие в авиации,), нелегальна политическая забастовка

è несмотря на то, что право забастовки считается основным правом работника, на международном уровне данное право не регламентируется детально. В силу этого в России забастовка сильно ограниченна, несмотря на то что по КРФ, ТК РФ у работников есть права на забастовку.