Регламентация деятельности прокуратуры при осуществлении взаимодействия со СМИ

Правовую основу прокурорского надзора за исполнением

законов о СМИ составляют Закон о прокуратуре, приказы Ге нерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007

№ 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнени-

ем законов, соблюдением прав и свобод человека и гражда-

нина», от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского

надзора за исполнением законодательства о противодействии

экстремистской деятельности». Значимые разъяснения по ак-

туальным направлениям надзорной практики прокуратуры из-

ложены в информационных письмах Генеральной прокуратуры

РФ от 25.03.2007 № 27-16-07 «О соблюдении законодательства

о противодействии экстремизму в деятельности средств массо-

вой информации и при размещении материалов в сети Интер-

нет», от 29.12.2007 № 73/2-100-07 «О состоянии законности

при исполнении законов, регулирующих вопросы учета и рас-

поряжения интеллектуальной собственностью», от 18.04.2008

№ 36-12-08 «О практике рассмотрения органами прокуратуры

Российской Федерации распространенных в средствах массо-

вой информации сообщений о подготавливаемых и совершен-

ных преступлениях, в том числе коррупционной направленнос-

ти», от 19.05.2008 № 27-16-08 «О практике противодействия

распространению экстремизма в сети Интернет», от 04.08.2008

№ 72/2-58д-2008 «О состоянии законности при исполнении

законодательства, направленного на защиту детей от распро-

странения информации, наносящей вред их здоровью, нравс-

твенному и духовному развитию», от 15.12.2008 № 72/3-84-08

«О мерах по усилению надзора за исполнением законодательс-

тва, направленного на защиту персональных данных граждан»,

от 27.04.2010 № 72/1-55д-2010 «Об усилении прокурорского

надзора за соблюдением законодательства, запрещающе-

го пропаганду, рекламу наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров», от 28.01.2011 № 72/1-06-2011

«О практике прокурорского надзора за исполнением законода-

тельства о защите прав и свобод человека и гражданина при

обработке персональных данных», от 06.11.2011 № 73/1-739-

2011 «О практике использования в ходе прокурорского надзора

размещенной в сети Интернет информации о подпольных ка-

зино и других игорных заведениях, запрещенных законом вне игорных зон», а также иных организационно-распорядительных

документах целевого характера1.

Отметим, что во исполнение требований п. 19 приказа Гене-

рального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 прокуроры должны

осуществлять надзор гласно, предоставлять возможность СМИ

получать в предусмотренных законом пределах сведения о де-

ятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка,

а также регулярно информировать об этом население через пе-

чать, радио, телевидение и иные средства массовой коммуника-

ции. Характер, формы и методы этой работы конкретизированы

в приказах Генерального прокурора РФ от 31.05.2011 № 153

«Об организации работы по обеспечению доступа к информа-

ции о деятельности органов и учреждений прокуратуры Рос-

сийской Федерации», от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии

органов прокуратуры со средствами массовой информации», от 02.03.2004 № 4 «О создании официального информационного

представительства Генеральной прокуратуры в сети «Интернет»

по освещению деятельности органов прокуратуры в сети Интер-

нет»; указаниях первого заместителя Генерального прокурора РФ

от 13.12.2006 № 7/2-10624К-06 «О предании гласности резуль-

татов надзорной деятельности органов прокуратуры по защите

прав и свобод граждан», от 29.01.2007 № 23/3-86д-07 «О пре-

дании гласности результатов надзорной деятельности органов

прокуратуры в сфере исполнения законодательства об охране

окружающей среды» и др.

Значимая роль принадлежит органам прокуратуры и в деле

правового просвещения, а также правового воспитания населе-

ния посредством СМИ. Согласно приказу Генерального прокуро-

ра РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимо-

действию с общественностью, разъяснению законодательства

и правовому просвещению» деятельность по разъяснению за-

конодательства прокурорам необходимо организовать таким

образом, чтобы она максимально отвечала задаче преодоления

правового нигилизма, повышения правовой культуры населе-

ния. Очевидно, что необходимо сочетать пропаганду права как

с деятельностью по надзору за исполнением законов, так и с ин-

формированием общественности о состоянии законности, пра-

вопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав

граждан, активно используя возможности СМИ.

Приказом Генерального прокурора РФ № 341 взаимодействие со СМИ определено в качестве одного из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры (пп. 1.3). Такое взаимодействие должно осуществляться исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора. Прокурорам необходимо организовывать его, используя официальные интернет-представительства, печать, радио и телевидение (пп. 1.1, 1.3). Поставлена задача постоянного совершенствования форм и методов работы органов прокуратуры со СМИ (пп. 1.6).

Освещение работы прокуратуры в печати, на телевидении, радио и в интернет-изданиях играет большую роль в пропаганде ее деятельности, популяризации истории и лучших традиций российской прокуратуры, утверждении в общественном сознании положительного образа прокурорских работников. Кроме того, это имеет еще и воспитательный эффект, способствует повышению идейного и творческого уровня работников органов прокуратуры, сотрудничающих со средствами массовой информации, распространению их положительного опыта и привлечению внимания общественности к деятельности прокуратуры. Как отмечается в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, последовательная реализация в прокуратуре принципа гласности является необходимой мерой, при помощи которой можно воздействовать на сознание работников прокуратуры, оказывать влияние на формирование их жизненной позиции, повышать общую культуру поведения, предупреждать деструктивные явления (пп. 6.15).

Официальное информационное представительство Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет создано в 2004 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 02.03.2004 № 4.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур должны ежедневно обновлять новостные ленты интернет-представи-тельств соответствующих прокуратур и еженедельно направлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах обязанности по своевременному обновлению новостного блока интернет-представительства, подготовке сообщений для направления в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ возлагаются на помощников прокурора по взаимодействию со СМИ. Нижестоящие прокуратуры также обязаны предоставлять сообщения о своей деятельности для помещения на сайтах соответствующих региональных прокуратур.

Приказ Генерального прокурора РФ от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (в ред. от 15.01.2010 № 8) требует обязательного проведения таких проверок по сообщениям СМИ и иных источников о совершенном или готовящемся преступлении, административном правонарушении со стороны прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации, а также сведений о нарушении прокурорскими работниками Присяги прокурора (следователя), совершении ими проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокурорам предписано ежегодное проведение обучающих мероприятий по организации взаимодействия со СМИ с руководителями и сотрудниками прокуратур городов, районов и других территориальных и приравненных к ним специализированных прокуратур. В ходе занятий необходимо подробно освещать методы и формы взаимодействия со СМИ, объяснять важность выступлений в средствах массовой информации как для повышения авторитета прокуратуры, так и для воспитания у населения уважения к закону.

На усиление контроля деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере направлен приказ Генерального прокурора РФ от 07.06.2010 № 247 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации» по форме СМИ и Инструкции по его составлению», требующий ведения в органах прокуратуры первичного учета выступлений в СМИ и сети «Интернет», а также предоставления отчетности об этой работе раз в полугодие нарастающим итогом. В отчете по форме СМИ должно отражаться, в каких СМИ размещалась информация и какой тематики касались выступления. Особое внимание в данном приказе обращено на обеспечение достоверности предоставляемой информации (п. 2 приказа, п. 4 Инструкции).