Социальные аспекты национальной безопасности

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Теоретико-методологические основы исследования

П О С О Б И Е

 

 

Санкт-Петербург

 

Пособие одобрено и рекомендовано к изданию кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Института ФСБ России (протокол № 7 от 17 июня 2011 г.)

 

 

Научно-практическую работу подготовил:

Губанов В. М. – старший преподаватель кафедры № 6,

кандидат философских наук, доцент

 

Ответственный редактор:

полковник Ревзин В. В. – начальник кафедры № 6

кандидат экономических наук, доцент

 

Работа подготовлена в рамках реализации программы и методического обеспечения курса «Основы теории обеспечения безопасности Российской Федерации».

 

Материалы научного исследования, изложенные в данном пособии, предназначены для курсантов и слушателей Института всех потоков обучения, а также могут быть использованы сотрудниками органов федеральной службы безопасности в профессиональной учебе.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………… 4

 

Глава 1. Национальная безопасность, ее сущность, содержание,

структура и система обеспечения ……………………………. 8

§1. Понятие национальной безопасности, ее структура

и современный комплекс проблем ………………………………. 8

§2. Направления и механизмы обеспечения национальной

безопасности России ……………………………………………. 19

 

Глава 2. Социальная сфера как объект национальной безопасности.

Понятие социальной безопасности …………………………... 29

§1. Социальная сфера, ее место и роль в структуре

национальной безопасности ……………………………………… 29

§2. Социальная безопасность: концептуальные подходы

к ее пониманию и обеспечению …………………………………... 35

 

Глава 3. Опасность как социальное явление и научное понятие.

Опасности и угрозы социального генеза …………………….. 54

§1. Общая характеристика опасности как социального явления

и научного понятия ……………………………………………….. 54

§2. Социальные опасности и угрозы, механизм их возникновения

и классификация …………………………………………………... 77

 

Заключение …………………………………………………………………. 87

 

Литература ………………………………………………………………….. 89

 

 

Введение

Со времени осознания себя как существа не только действующего, но и мыслящего человек вынужден был постоянно заботиться о своей безопасности. Объективный исторический анализ позволяет сделать вывод о том, что потребность в ее обеспечении относится к числу базовых мотивов деятельности социума. Это фундаментальная человеческая потребность, предполагающая возможность успешно отправ­лять все жизненно важные функции. Еще Т. Гоббс отмечал, что большинство людей стремятся не к счастью, свободе и справедливости, а прежде всего к безопасности и готовы принести свою свободу к алтарю сильного государства в надежде, что оно обеспечит безопасность их жизни и собственности. Аме­риканские психологи К. Мадсен, А. Маслоу и др. рассматривают потребность в безопасности в числе «первостепенных мотивов деятельности людей и со­обществ».

Обеспечение безопасности – извечная проблема человеческого бытия, всегда актуальная для человека и любых его сообществ – от семьи до государства и мирового сообщества. Эта актуальность связана с тем, что в содержательном плане безопас­ность, как это отражено в самом термине уже этимологически (безопасность, то есть отсутствие опасности) – явление производное. В онтологическом, каузальном отношении безопасности всегда предшествует опасность, угрожающая субъекту или системе и заставляющая их принимать специальные меры по самозащите. Зависимость безопасности от опасности была отмечена в тео­ретических работах русских специалистов еще в XIX веке. Так, в словаре Брок­гауза и Эфрона отмечалось, что безопасность в стране создается предупре­ждением опасностей[1].

Между тем, даже теоретически невозможно представить мир, совершенно свободный от каких бы то ни было опасностей, угрожающих человеку как ин­дивиду и человечеству как роду. Смысл безопасности – это жизнь без опасностей. Только при наличии опасности какому-либо объек­ту, возникает феномен безопасности.

Опасность как таковая тотальна, всепроникающая, непредсказуема. В этом смысле безопасность относительна; абсолютна лишь опасность. В свое вре­мя Э. Хэмингуэй говорил, что безопасность – это ситуация, когда знаешь, как увернуться от опасности. Следовательно, осмыслить, понять, описать, оценить безопасность можно только посредством выявления тех факторов и об­стоятельств, которые подрывают или способны подорвать ее, можно только об­ратившись к ее антитезе – опасности.

В целях обеспечения безопасности люди объединялись в сообщества, сформировали систему безопасности, включающую силовые структуры, службы спасения от стихийных бедствий и опасных действий самих людей и в итоге пришли к осознанию необходимости образования международных организаций, призванных обеспечить безопасность всего человечества. И это не случайно, ибо история человечества свидетельствует, что слабость системы безопасности оборачивается огромными бедами и несчастьями, ведущими к человеческим жертвам, материальным и нравственным издержкам, что государство, общество, конкретный человек, не заботящиеся о своей безопасности, оказываются нежизнеспособными. Все это предопределило настоятельную необходимость постановки и решения проблемы обеспечения безопасности на научной основе с учетом ее сложности и многогранности.

Сегодня проблема безопасности актуализируется. Объективно, это свя­зано с нарастанием драматизма человеческого бытия, появлением новых острых проблем, таких как возрастание, на фоне бурного научно-технического прогресса, военных угроз, терроризма, риска техногенных катастроф, серьезное ухудшение экологической ситуации, политическая и социально-экономическая нестабильность, которые поставили жизнь человечества на грань выживания, повлекли за со­бой необходимость глубокой перестройки индивидуального и общественного бытия, заставили пересмотреть отношение к проблемам безопасности различных сторон жизнедеятельности человека. Субъективно их актуализация объясняется тем, что чело­веческая жизнь в глазах людей стала комфортнее и потому ценнее; кроме того, люди стали грамотнее и решают задачи своей безопасности уже не по наитию, а осознанно.

Указанные проблемы безопасности полностью распространяются и на нашу страну, пережившую в конце ХХ века серьезнейший вызов истории, связанный с развалом Советского Союза и поставивший под угрозу само существование Российского государства. Однако, как отмечается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, одним из важнейших итогов развития российского общества является тот факт, что Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века.

Вместе с тем, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. Сегодня основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации выступают стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан России, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

В связи с этим, в настоящее время широко развернуто исследование проблем безопасности, во-первых, в сфере различных аспектов профессиональной деятельности, обусловливающих необходимость их теоретико-методологического анализа; во-вторых, как научных теорий, необходимых, с одной стороны, для разработки целостной системы «практика – теория – образование» в области безопасности, а с другой – для осознание представителями разных школ и направлений необходимости комплексного исследования проблем безопасности, включающих и обеспечение социальной безопасности, и, в-третьих, как учебных дисциплин, необходимых для изучения специалистами органов федеральной безопасности, что невозможна без осмысления ее теоретических проблем.

На рубеже XX-XXI вв. в центр внимания научных исследований выдвигается безопасность как важнейший фактор устойчивого развития социума. При этом она рассматривается в тесной связи с понятием «опасность», что вряд ли может оспариваться. Но такой «однолинейный» подход не позволяет охватить все реалии жизнедеятельности человеческого сообщества.

В современной научных исследованиях безопасность характеризуется не только как отсутствие опасностей, но и как его свойство сохранять свою целостность, относительную самостоятельность и устойчивость, способность к развитию, и как наличие условий для достойной жизни людей, удовлетворения и реализации их потребностей и интересов, как стабильное состояние общества, его качественная определенность, устойчивое и прогрессивное развитие в системе международных отношений, и как вид деятельности, система мер, направленных на предотвращение опасности.

При изучении проблем безопасности важно помнить о том, что опасности по своей природе весьма сложны. Они вероятностны (случайны), потенциальны (возможны), латентны (скрыты), перманентны (непрерывны) и тотальны (всеобъемлющи). Следовательно, нет ни одного элемента социума, которому не угрожают опасности. Вместе с тем, люди об этом нередко не подозревают, поэтому их сознание работает в резком отчуждении от реальной жизни. Это связано с тем, что особенностью человеческого сознания является отсутствие приоритетного внимания к информации, имеющей вероятностный характер.

Выработке идеологии безопасности, формированию мышления людей, их поведения, адекватно отражающих ее проблемы, призвана теория безопасности, изучающая общие опасности, угрожающие социуму, и разрабатывающая соответствующие способы защиты от них в любых условиях жизнедеятельности человека. Объектом ее изучения является человек и его сообщества (социум), предметом – закономерности возникновения и проявления опасностей, угрожающих социуму, а также способы защиты от них. Субъектом здесь также выступает познающий и действующий человек, в познании, и в практике выступающий активной стороной отношений с объектом.

Следует отметить, что теория безопасности не решает специальных проблем безопасности (государственной, военной экономической, политической, социальной и пр.), но она обеспечивает общую компетентность специалистов в этой сфере и является научно-методологическим фундаментом для специальных дисциплин, изучающих отдельные проблемы безопасности. Она призвана вооружать человека знаниями, умениями и навыками безопасного мышления, поведения, защиты социума в различных жизненных ситуациях.

Теория безопасности включает в себя следующие основные положения, которые необходимо усвоить сотруднику органов федеральной безопасности.

1. Человек живет и действует в условиях перманентных, постоянно изменяющихся потенциальных опасностей, из чего можно вывести аксиому, что любая деятельность человека потенциально опасна.

2. Опасности угрожают всему социуму, поэтому их профилактика и защита от них – актуальнейшая социальная проблема, в решении которой должны быть заинтересованы и государство, и общество, и каждый человек.

3. Безопасность – это приемлемый риск, так как абсолютной безопасности не существует, поэтому под ней понимают приемлемый уровень опасности.

4. Данная теория призвана решать три группы задач – идентификацию опасностей, их профилактику и действия в условиях экстремальных ситуаций.

5. Эта теория является методологической основой для анализа всех опасностей, с какими может столкнуться человек и которые можно разделить на природные, антропогенные, техногенные, экологические, социальные и др.

В структуре теории безопасности важное место занимает национальная безопасность, которая понимается как состояние защищенности социума (личности, общества и государства) от различного вида угроз.

Сегодня официально признанной системой стратегических приоритетов, определяющих состояние национальной безопасности является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, принятая Указом Президента от 12 мая 2009 г. № 537. Это базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности России, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

Важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности выступает ее социальная сфера. И это не случайно, ибо на заре человечества ему угрожали главным образом опасности природного генезиса. Однако с эволюцией человека возникают опасности, вызванные действиями его самого, а также взаимоотношениями различных человеческих объединений внутри социума, то есть опасности, имеющие социальную направленность. Именно эти опасности представляют весьма серьезную проблему в настоящее время.

Исходя из этого, в контексте рассмотрения в качестве объекта научного исследования национальную безопасность, его предметом целесообразно выделить социальные аспекты этого явления с целью выяснение их сущности, содержания, средств и направлений обеспечения, методологии анализа.

Такой подход обусловливают следующие задачи научной работы:

1) раскрытие теоретических и методологических основ исследования

национальной безопасности, ее сущности, системы обеспечения, места и роли в ее структуре социальных аспектов;

2) показ концептуальных основ социальной безопасности, ее сущности,

объектов, субъектов, механизмов проявления, типологии;

3) определение опасности как социального явления и научного понятия,

выделение опасностей и угроз социального генеза и исследование процесса их влияние на состояние социальной безопасности Российской Федерации;

 

 

Глава 1. Национальная безопасность, ее сущность, содержание,

Заключение

Проблемы национальной безопасности в современных условиях приобретают весьма актуальное значение. Безопасность рассматривается как одна из качественных характеристик сложных социальных систем разного уровня, отражающих степень устойчивости этих систем и их способность к нормальному функционированию. Безопасной считается нормально функ-ционирующая социальная система, опасной – деформированная, лишенная перспективы развития. Только здоровое общество может обеспечить полноценную безопасность. В то же время безопасность рассматривается как социальный институт, как защищенное состояние социальных отношений.

С мировоззренческой точки зрения безопасность представляет собой сложное социальное явление, охватывающее многие стороны жизни личности, общества и государства, выступающих одновременно в качестве объектов и субъектов ее обеспечения. Отсюда и триединый подход к разработке методологии ее научного исследования. Следуя этой точке зрения, проблему обеспечения национальной безопасности России можно рассматривать как деятельность определенных социальных субъектов, как сферу их отношений и как среду, в которой складывается и развивается общественное, групповое и индивидуальное сознание.

Вместе с тем, обеспечение безопасности России является предметом теоретического или эмпирического познания. Исследовать сущность, генезис, закономерности развития и особенности функционирования этого феномена можно лишь с помощью глубокого и всестороннего анализа. И, наконец, для понимания сущности и содержания процесса обеспечения безопасности России важно его изучение с позиций социологии, политологии, морали и права.

С этих позиций и была сделана попытка автором данной научной работы проанализировать социальные аспекты обеспечения национальной безопасности.

Однако одной из наиболее дискуссионных проблем в современной теории национальной безопасности является проблема выбора методологии исследования и способа научного воспроизведения реального развития ее конструкции, включая категории многих отраслей знания. Проблема состоит в том, понимать ли теорию национальной безопасности как самостоятельную научную систему, сложившуюся в силу специфики и особенностей отражаемых явлений, или рассматривать ее в контексте других общественных наук (социологии, философии, политологии, психологии, правоведения и т.д.).

В ходе методологических дискуссий, развернувшихся в современной научной литературе, подавляющее большинство исследователей национальной безопасности отошло от узкого представления о ней как о замкнутой автономной системе, развивающейся по законам собственной имманентной логики. Отправным методологическим принципом современного подхода к исследованию проблемы национальной безопасности является социальный принцип, то есть стремление построить модель национальной безопасности в абстракции социальных отношений и зависимостей, выходящих за пределы правоохранительной деятельности спецслужб и ведомств в данной сфере.

Сторонники такого направления пытаются создать модель национальной безопасности России, в которой специальные ее аспекты находили бы отражение наряду с политическими, военными, правовыми, экономическими, экологическими и другими в контексте социальных явлений и процессов.

Модельное объединение социальных явлений и процессов в ракурсе национальной безопасности может быть положено в основу разработки и систематизации ее понятийного аппарата, поскольку говорить о научности теории национальной безопасности можно лишь при формальном достижении единства ее категорий, законов и методов познания.

 

Литература

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ЮристЪ, 2011

2. Федеральный закон «О безопасности» от 30 декабря 2010 г. № 90-ФЗ.

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

П О С О Б И Е

Компьютерный набор и подготовка оригинал-макета:

В.М. Губанов

 

 

Всего пронумеровано 91 стр.

Подписано к печати 20.10.2011 г.

Уч.-изд. л. – 3,8. Авт. Л. – 3,7.

Заказ № ___. Тираж 30 экз.

 

Оригинал-макет издания учтен УМО на МН CD-R № ___

________________________________________________________________

Отпечатано в РИГ НИРИО Института ФСБ России (Санкт-Петербург)

 

[1] Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Т. 5. С. 304-305.

1 См.: Макаров В. Социальная сфера – объект национальной безопасности // Обозреватель – Observer. 2010. № 8. С. 40.

 

[2] См.: Макаров В. Социальная сфера – объект национальной безопасности // Обозреватель – Observer. 2010. № 8. С. 40.

[3] См.: Так же.

 

4 См.: Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблемы теории. М., 1997. С.17.

 

5 См.: Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть. 2001. № 11. С.50.

 

6 См. подробнее: Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М., 2003.С. 37-40.

 

7 См.: Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. С. 50-51.

 

8 См.: Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. С. 61-62.

9 См.: grtribune.ru.

 

1 Цит. по: Макаров В. Социальная сфера – объект национальной безопасности // Обозреватель-Observer/ № 8, 2010. С. 42.

 

2 Цит. по: Макаров В. Социальная сфера – объект национальной безопасности // Обозреватель-Observer/ № 8, 2010. С. 44.

 

3 См.: kurs.ido.tpu.ru›courses/social_safety/tema5.htm.

 

[4] См.: kurs.ido.tpu.ru›courses/social_safety/tema5.htm.

[5] См.: kurs.ido.tpu.ru›courses/social_safety/tema5.htm.

 

6 См. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 537;Федеральный закон "О безопасности" от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ.

 

7 См.: Губанов В.М. Русский национальный характер в контексте политической жизни России: Монография. СПб. 1999. С. 39-40.

 

8 Дойл С. Гражданские космические системы. Их влияние на международную безопасность. РАН ИНИОН. М., 1994. С. 5.

9 Фишер Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход. М., 1994. С.12.

10 Макаров В. Социальная сфера – объект национальной безопасности // Обозреватель-Observer/ № 8, 2010. С.45.

 

1 Тойнби А. Дж. Постижение истории / Пер. с англ. М., 1991. С. 119-120.

 

2 Цит. по: Бельков О.А., Мирошниченко В.М. Опасность как социальное явление и научное понятие //Проблемы безопасности: Бюллетень научно-исследовательского центра «Наука XXI века». 2008. № 1. С. 22

3 Риски и его роль в общественной жизни. М., 1989. С. 19.

4 Философия и кризис современной цивилизации. М., 1993. С. 152.

 

5 Главные задачи развития страны: выступление Дмитрия Медведева на Пятом Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 г. // Россия 2020. Главные задачи развития страны. М., 2008.

6 Цит. по: Бельков О.А., Мирошниченко В.М. Опасность как социальное явление и научное понятие // Проблемы безопасности: Бюллетень научно-исследовательского центра «Наука XXI века». 2008. № 1. С. 23.

7 Кортунов СВ. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003. С.37-38.

 

8 Иванова В.А. Страхи и тревоги россиян: «западники» и «традиционалисты» // Социологические исследования, 2002. № З.

 

9 Цит. по: Бельков О.А., Мирошниченко В.М. Опасность как социальное явление и научное понятие // Проблемы безопасности: Бюллетень научно-исследовательского центра «Наука XXI века». 2008. № 1. С. 23.

10 Гацко М.Ф. Сущность понятий «угроза» и «опасность» И их соотношение в военно-политической сфере // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России Б ХХI веке». – М.: Б.н., 2001. С. 34.

 

11 См. Независимая газета. 1993. 21 октября.

12 Америка в безопасном мире: Внешнеполитический проект Фонда Наследие // США: экономика, политика, идеология. 1992. № 7. С. 4.

13 Безопасность. 1993. № 8. С. 31.

14 Безопасность. 1994. № 1. С. 59.

 

 

 

15 Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Т. 5. С. 304-305.

16 Кузнецов В.Н Социология безопасности. М.,, 2003. С. 36.

 

17См.: Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003. С.35-36.

18 См.: Там же.

19 См.: Там же. 37.

 

 

20См.: Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003. С.37.

 

21См.: Бачинин В.А. Политология: Энциклопедический словарь. М., 2005. С.26.

 

22См.: Дмитриев А.П. Методология и методы военного исследования. М., ВПА, 1973.

 

23Ортега-и-Гассет Восстание масс // Вопросы философии. 1989. № 3. С. 145.

 

24 См.: Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // `Полис`. 1997. № 4.

 

25См.: Ярочкин В.И., Бузанова Я.В. Теория безопасности. М., 2005. С.30-37.

 

26 Военная реформа: Оценка угроз национальной безопасности России. М., 1997. С. 15.

27 Сосункова И. Современная социально-экологическая ситуация в России: региональные особенности // Власть, 1997, № 12, С. 36.

 

 

28 См.: Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1999. № 1. С.170-179.

 

29См.: Русак О.Н., Малаян К.Р., Занько И.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. СПб. 2001.С.97-98; Лисин А., Лисин. С. Классификация чрезвычайных ситуаций социального и военного характера для учебного процесса // ОБЖ. Основы безопасности жизни. 2005. № 10. С. 53-58; Губанов В.М. Опасные и чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них // Безопасность жизнедеятельности: учебник. М., 2010; Губанов В.М. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них: учеб. пособие. М., 2007.

 

30 См.: Ильичев А.А. Большая энциклопедия городского выживания. М., 2000. С. 20.

 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ