Законодательно-правовой механизм природопользования

Для защиты среды обитания живых организмов, в том числе и человека, в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство – раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, определяющий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды жизни. Необходимость такого подхода декларировалась Организацией Объединенных Наций (ООН). В Декларации конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) сформулированы два основных принципа правого подхода к охране природы:

«…Принцип 11. Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать ситуацию в области охраны окружающей среды и развития, в которой они будут реализовываться.

…Принцип 13. Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности и компенсаций тем, кто пострадал от загрязнения окружающей среды или другого экологического ущерба…» [8, с. 305].

Таким образом, из этих принципов следует необходимость в жестком, разумном природоохранном законодательстве.

В России начало природоохранному праву положили указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Это была одна из первых попыток комплексного подхода к защите окружающей среды. Такая же попытка была сделана после Октябрьской революции, когда были изданы декреты «О земле» (1917), «О лесах» (1918), «О недрах земли» (1920) и кодексы – Земельный кодекс (1922) и Лесной кодекс (1923). Однако в этих декретах возобладал принцип первичности «производственной необходимости» над состоянием окружающей среды, что не могло не сказаться на взаимоотношениях человека и природы.

Устранение нарушений экологических требований в процессе хозяйствования не является достаточным для сохранения природных ресурсов и среды. Необходимо еще решить задачу повышения экологической грамотности на базе знания естественнонаучных законов и нормативных экологических актов.

Экологическое право – это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности. Соблюдение экологических норм обеспечивается государством в принудительном порядке.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы:

1) Конституция РФ;

2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;

3) указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства

РФ;

4) нормативные акты министерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. В Конституции Российской Федерации (1993) декларируется право человека на благоприятную окружающую среду, природные ресурсы, на возмещение вреда, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и движениях, на получение информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Кроме того, Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. Законодательно-правовой механизм основан на экологическом законодательстве РФ – природоохранном и природоресурсном.

Задачей природоохранного законодательства является регулирование отношений в системе «общество – природа» с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Природоохранное законодательство включает следующие законы [11].

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002),который лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Закон включает 16 глав: «Общие положения», «Основы управления в области охраны окружающей среды»; «Права и обязанности граждан и общественных организаций»; «Экономическое регулирование»; «Нормирование»; «Оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза»; «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»; «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций»; «Природные объекты, находящиеся под особой охраной»; «Государственный мониторинг окружающей среды»; «Контроль в области охраны окружающей среды»; «Научные исследования»; «Основы формирования экологической культуры»; «Ответственность за нарушения законодательства»; «Международное сотрудничество»; «Заключительные положения».

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995). Он регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995). Этот закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999). Он устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются определение нормативов предельно допустимых концентраций и предельно допустимых выбросов вредных веществ, а также установление платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Закон«О радиационной безопасности населения» (1995), который определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья; провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан.

Закон «Об отходах производства и потребления» (1998). Данный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Основы законодательства РФ об охране здоровья (1993), которые регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

К природоресурсному законодательству относятся следующие законодательные акты.

Закон РФ «О недрах» (1992). Он регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен в первую очередь на рациональное использование недр и их защиту от загрязнения.

Земельный кодекс РФ (2001), который регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель.

Водный кодекс РФ (1995). Он регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Лесной кодекс (1997), который устанавливает правовые основы рационального природопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Закон РФ «О животном мире» (1995). Данный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления

Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ о федеральных природных ресурсах (1993) или Указ о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996).

4. Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.

5. Нормативные решения органов местного самоуправления дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и органы специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенция относятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Государственная дума РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. К ним относятся: