Тема 1.7 Вред окружающей среде. Оценка вреда. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

 

I. Задания для самостоятельной работы

1. Продолжайте составить глоссарий и разъясните сущность терминов и понятий: экологический вред окружающей среде, порча, загрязнение, повреждение, уничтожение, экологический ущерб, экологические убытки;

Составьте схему возмещения вреда.

II. Рекомендации по выполнению заданий

Для полного раскрытия содержания темы необходимо изучить формы возмещения экологического вреда и дать представления о методах оценки и возмещения экологического ущерба.

III. Рекомендуемые нормативно-правовые источники и литература

Основные источники (законодательные акты)

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Ст.2,7.9,20 ч.1,35,36,42,53,58.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1 (ч.1), ст. 1.

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №2, ст. 133.

6. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №12, ст. 1024.

7. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №14, ст. 1650.

8. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №35, ст. 3648.

9. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г.

Дополнительные источники

1. Постановление Правительства РФ от 13.09. 1996 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 39, ст. 4563.

2. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Российская газета. – 2000. – 1 сентября.

3. Вопросы федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования. Постановление Правительства РФ от 6.04. № 161.

4. Вопросы федеральной службы по технологическому надзору. Постановление Правительства РФ от 7.04.2004 г, № 180.

5. Постановление Правительства РФ от 19.12.96 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №1, ст. 165.

6. Постановление Правительства РФ от 03.04.97 г. № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №14, ст. 1636.

7. Постановление Правительства РФ от 21.05.01 г. № 388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №22, ст. 2236.

8. Постановление Правительства РФ от 29.04.02 г. № 278 «О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №18, ст. 1765.

9. Приказ Минсельхозпрода РФ 25.05.99 г. № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Российская газета. – 1999. 11 августа.

 

Основная учебная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право России.-М.:2004.

2. Дубовик О.Л. Экологические преступления.-М.:1998.

3. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.- М.:2005.

4. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Москва -Ростов-н/Д: МарТ,2005.

5. Петров В.В. Экологическое право России.- М.:Бек,2002.

Дополнительная литература

1. Маковик Р.С. Экологическое право Российской Федерации.-М.:2003.

2. Основы государственного управления природопользованием (под ред. А.В.Кокина).- М. – Ростов-н/Д: МарТ,2008.

3. Шишкина М.Ю. Экологическое право: практикум. Новосибирск:СибАГС.1998.

Вопросы для самопроверки

1.Дать понятие вреда природной среде и в каких формах выступает экологический вред.

2.Какие существуют способы причинения вреда окружающей среде?

3. Какие существуют формы ответственности причинителя вреда?

4. В чем различие экологического ущерба от экономических убытков?

5. Каков механизм возмещения экологического вреда?

6. Каков порядок возмещения экологического вреда?

7. Какие функции таможенного регулирования осуществляются при контроле жизненного цикла продукции?

Тема 1.8 Экологические требования при проектировании, размещении, эксплуатации и ликвидации производственных и хозяйственных объектов

I. Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, отражающую предусмотренную экологическим правом последовательную процедуру при проектировании, размещении, эксплуатации и ликвидации производственных объектов.

 

II. План семинарского занятия

1. Порядок экологического контроля при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

2. Объекты превентивного экологического контроля.

3. Стадии экологического контроля, предусмотренные экологическим законодательством.

4. Виды управляющей деятельности, упреждающие нарушение основ законодательства по охране окружающей среды, рациональному и сбалансированному использованию природных ресурсов.

5. Роль бизнеса в достижении условий экобезопасного развития регионов

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Следует познакомиться с нормативно-правовыми актами, содержащими требования по проектированию, размещению, эксплуатации и ликвидации производственных объектов.

Обратите внимание, что основные требования при проектировании, размещении, эксплуатации и ликвидации производственных и хозяйственных объектов учтены в ст. 34- 54 ФЗ «Об охране окружающей среды». Поэтому для раскрытия темы по существу требуется проведение анализа соответствующей нормативно-правовой базы обеспечения экологической безопасности в процессе реализации социально-экономических программ в хозяйственной деятельности.

Необходимо показать, какая существует последовательность управления экологической безопасностью на предпроектной, проектной, послепроектной стадиях реализации намерений хозяйственной деятельности.

Дайте представление о превентивных мероприятиях контроля экологической безопасности, уделив особое внимание экологическому контролю жизненного цикла продукции.

Следует подчеркнуть роль экоменеджмента и экоаудита в системе управления экологической безопасностью.

Помнить, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Для этого должны предусматриваться соответствующие мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Знать, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования. строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования. строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решении суда и (или) арбитражного суда.

Необходимо показать, какая наступает ответственность за нарушение экологического законодательства припроектировании, размещении, эксплуатации и ликвидации производственных и хозяйственных объектов предусмотренная экологическим правом, а также нормами гражданского, административного и уголовного права.

 

IV. Рекомендуемые нормативно-правовые источники и литература

Основные источники (законодательные акты)

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Ст.2,7.9,20 ч.1,35,36,42,53,58.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1 (ч.1), ст. 1.

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №2, ст. 133.

6. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48, ст. 4556.

7. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №26, ст. 3009.

8. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №14, ст. 1650.

9. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №35, ст. 3648.

10. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №30, ст. 3594.

11. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №30, ст. 3589.

12. Закон Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №10, ст. 823.

13. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №44, ст. 4147.

14. Водный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 года.

15. Лесной кодекс РФ. Принят Государственной Думой 22 января 1997 года (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ,от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

16. Федеральный закон «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №17, ст. 1462.

17. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №18, ст. 2222.

 

Дополнительные источники

1. Указ Президента РФ от 04.02.94 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».// Российская газета. – 1994. – 9 февраля.

2. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 40, ст. 4648.

3. Постановление Правительства РФ от 13.09. 1996 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 39, ст. 4563.

4. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Российская газета. – 2000. – 1 сентября.

5. Вопросы федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования. Постановление Правительства РФ от 6.04. № 161.

6. Вопросы министерства природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 160.

7. Вопросы федерального агентства водных ресурсов. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 169.

8. Вопросы федерального агентства лесного хозяйства. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 170.

9. Вопросы федерального агентства по недропользованию. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 171.

10. Вопросы федеральной службы по технологическому надзору. Постановление Правительства РФ от 7.04.2004 г, № 180.

11. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 69 "Об утверждении "Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

12. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 70 "Об утверждении "Правил охраны недр при переработке минерального сырья" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

13. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

14. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 72 "Об утверждении "Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

15. Постановление Правительства РФ от 16.06.97 г. № 716 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №25, ст. 2938.

16. Приказ Минсельхозпрода РФ 25.05.99 г. № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Российская газета. – 1999. 11 августа.

17. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №10, ст. 1143.

18. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №11, ст. 1180.

19. Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 г. № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №18, ст. 1987.

20. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №4, ст. 293.

21. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №48, ст. 4807.

Основная учебная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право России.-М.:2004.

3. Дубовик О.Л. Экологические преступления.-М.:1998.

4. Емьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

5. Ерофеев Б.В. Экологическое право России.М.,2003.

6. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.- М.:2005.

7. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Москва -Ростов-н/Д: МарТ,2005.

8. Экологическое право// Под ред. В.В.Гучкова-М.:ЮНИТИ,2000.

Дополнительная литература

1. Игнатов В.Г., Кокин. Экология и экономика природопользования.-Ростов –н/Д:Феникс. 2003.

2.Основы государственного управления природопользованием (под ред. А.В.Кокина).- М. – Ростов-н/Д: МарТ,2007.

 

Вопрос для самоконтроля:

1. Каково современное участие бизнеса в решении вопросов экологической безопасности?