Тема 5. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов.

Практическое занятие – 2 часа.

 

Вопросы:

1. Правовая основа процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Процедура закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Стадии процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Процедуры квотирования. Стадии процедур квотирования.

 

Практическое задание:

а) в часы самоподготовки по каждой из процедур, указанных в теме 5 письменно в схематичном виде максимально детализировано, пошагово отобразить все осуществляемые участниками названых процедур юридически значимые действия и оформляемые ими документы при реализации назваными участниками конкретных элементов своего административно-процессуального статуса;

б) обсудить представленные схемы на аудиторном занятии под контролем преподающего.

в) решить предлагаемые задачи:

 

Практическая задача 1.

Контрактным управляющим Ивановым П.А., в соответствии с его должностным регламентом, была подготовлена документация о проведении электронного аукциона «на выполнение работ по монтажу системы СКУД в административном здании Отдела полиции «Коньково». Требования, предусмотренные п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ о том, что участник закупки не является оффшорной компанией, им указаны не были, это объясняется тем, что изменения в ч. 1 п. 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ вступили в силу буквально накануне, а так как документация была подготовлена ранее этого срока, контрактный управляющий не уследил за изменениями в законодательстве.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, Иванов П.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Иванов П.А. подал жалобу, в которой указал, что считает наложенное на него взыскание необоснованным, так как в соответствии с п.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ сам факт утверждения документации об аукционе не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности, и процедура утверждения им не нарушена.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение правил подготовки документации для проведения аукциона в указанной практической ситуации?

3. какими правовыми нормами определен порядок проведения электронного аукциона.

 

Практическая задача 2.

Заказчиком (ГУ МВД по Московской области) 01.11.2016 г. на сайте для информации о размещении заказов размещено извещение о проведении электронного аукциона. 20.01.2017 г. согласно товарной накладной принят поставленный товар на сумму 529,5 тыс. рублей, который оплачен Заказчиком в полном объеме. Отчет об исполнении контракта опубликован 15.03.2017 г.

Согласно распоряжению начальника ГУ МВД по Московской области должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является подполковник полиции Алексеев А.А., который пояснил, что своевременно разместил отчет об исполнении контракта в сети Интернет и объясняет исчезновении данных об этом в связи с недостатками в работе сети Интернет.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение порядка размещения информации z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFPAGE=0&REFTYPE=CDLT_CHILDLESS_CONTENTS_ITEM_MAIN_BACKREFS&ts=17472148053357026895&lst=0&REFDST=7275&rmark=1о контрактной системе в сфере закупок?z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=473&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=2466114805335703602&REFDST=7275z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=550&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=2103148053357021651&REFDST=7275z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=600&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=566814805335702013&REFDST=7275z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203234&rnd=235642.1039627863&dst=4973&fld=134z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203234&rnd=235642.3063610342&dst=4979&fld=134z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203234&rnd=235642.280209755&dst=7280&fld=134

3. какими правовыми нормами определен порядок проведения электронного аукциона.

 

Практическая задача 3.

Институтом МВД РФ был заключен гражданско-правовой договор с гражданкой Шишовой Г.Н. по уборке служебных помещений, сроком на 1 год и на сумму 105 тыс. рублей.

В план закупок, план график и реестр контрактов данное соглашение внесено не было.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Является ли данный договор видом закупок товаров, работ, услуг и предметом регулирования Федерального закона №44 – ФЗ.z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=473&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=2466114805335703602&REFDST=7275z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=550&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=2103148053357021651&REFDST=7275z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=203234&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=600&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=566814805335702013&REFDST=7275z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203234&rnd=235642.1039627863&dst=4973&fld=134z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203234&rnd=235642.3063610342&dst=4979&fld=134z:\CorvDoc\cgi\online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203234&rnd=235642.280209755&dst=7280&fld=134

3. Укажите какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг.

 

Практическая задача 4.

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии главный врач ФКУЗ «Поликлиника МВД №5» Степанова Г.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

На указанное постановление Степанова Г.Ю. подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление. Жалоба мотивирована тем, что конкурсная процедура на поставку лекарственных средств была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона; доказательством обоснования снижения цены на 26% от предполагаемой цены контракта является устное соглашение с ООО «Лекарь». Считает, что совершенное правонарушение не посягает на установленный законом порядок в области закупок, не содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе №44 – ФЗ в указанной практической ситуации?

3. Имеется ли специфика по предлагаемому предмету контракта.

 

Практическая задача 5.

Отдел полиции Красногвардейского района 21.07.2016 г. заключил контракт о предоставлении холодного водоснабжении с ООО «Водоснаб». Объявление о проведении закупки на официальном сайте появилось 21.07.2016 г., непосредственно в день заключения контракта. В ходе прокурорской проверки выяснилось, что отдел МВД заключил контракт с нарушениями действующего законодательства.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе №44 – ФЗ в указанной практической ситуации?

3. Укажите, какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг.

 

Практическая задача 6.

Заказчиком УМВД России по Костромской области был проведен электронный аукцион на заключение гражданско-правового договора на выполнение работ по ремонту электрической проводки. В связи с тем, что ООО «Кабель» была подана единственная заявка, аукцион был признан не состоявшимся, и у Заказчика возникла обязанность заключить договор с ООО «Кабель» как с единственным участником аукциона.

Однако в дальнейшем Заказчик отказался от заключения договора, мотивируя отказ отсутствием бюджетного финансирования. ООО «Кабель» действия Заказчика обжалованы в судебном порядке, и судом заявленные требования были удовлетворены, так как недостаточность бюджетного финансирования не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения контракта, закрепленный в ч. 9 ст. 31 ФЗ № 44.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе №44 – ФЗ в указанной практической ситуации?

3. Укажите, какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг.

 

Практическая задача 7.

Членом аукционной комиссии заказчика ФКУЗ «Поликлиника МВД №5» Саковой М.И. в нарушение требований ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ была допущена и признана участником электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту врачебной амбулатории заявка участника аукциона, которая не соответствовала требованиям документации об аукционе. Сакова М.И. проверяя заявку, в которой содержалась недостоверная информация о толщине стеклопакета, приняла неправомерное решение о допуске к участию в аукционе.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы член аукционной комиссии ФКУЗ «Поликлиника МВД №5» Сакова М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Не согласившись с постановлением, Сакова М.И. подала жалобу, в которой просила постановление изменить и освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, факт нарушения не оспаривала. Члены аукционной комиссии протоколом проведения итогов электронного аукциона исправили все допущенные нарушения. Второй этап аукциона проходил в соответствии с требованиями ФЗ № 44. Участники, подавшие недостоверную информацию, не были допущены до второго этапа аукциона, а, следовательно, изначально допущенное нарушение не повлекло за собой последствий в виде нарушения антимонопольного законодательства.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе № 44 – ФЗ в указанной практической ситуации?

3. Укажите, какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг.

 

Практическая задача 8.

Между МВД России по Республике Бурятия и бюджетным учреждением «Республиканский кардиологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Бурятия, был заключен государственный контракт на оплату понесенных расходов по оказанию медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел. Контракт был заключен напрямую без проведения конкурентных процедур.

Посчитав это нарушением действующего законодательства УФАС России по Республике Бурятия, предложило способ закупать медицинские услуги с использованием конкурентных способов, когда для участия в торгах должны были быть допущены иные государственные учреждения здравоохранения Республики Бурятия.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе № 44 – ФЗ и иных нормативно-правовых актов в указанной практической ситуации?

3. Укажите, какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг РФ с учетом обстоятельств практической ситуации.

 

Практическая задача 9.

На службу в отдел полиции был принят новый сотрудник, который в рамках должностной инструкции отвечал за размещение информации о заключенных контрактах в единой информационной системе, однако данная информация размещалась за электронной подписью сотрудника ранее замещавшего данную должность и ушедшего на пенсию.

Инспекторская проверка выявила несвоевременное направление сведений о заключенных контрактах в реестр заключённых контрактов, кроме того, был выявлен факт направления сведения о заключенных контрактах с помощью электронной подписи ушедшего на пенсию сотрудника.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе № 44 – ФЗ и иных нормативно-правовых актов в указанной практической ситуации?

3. Укажите, какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг РФ с учетом обстоятельств практической ситуации.

 

Практическая задача 10.

Постановлением руководителя УФАС России по Челябинской области от 05 августа 2016 года Гончарову С.Н. начальнику отделения тылового обеспечения Отдела полиции «Ивановское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В постановлении указано, что Гончаров С.Н., являясь должностным лицом, не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе, а именно: аукционная документация на право заключения контракта утверждена с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На указанное постановление Гончаров С.Н. подал жалобу, указал, что постановление о наложении штрафа подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что на должность начальника отделения он назначен 10.06.2016 года и на момент совершения административного правонарушения – 27.05.2016 года (дата опубликования аукционной документации на официальном сайте) должностным лицом не являлся, следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ненадлежащего лица является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на этапе рассмотрения.

1. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

2. Имело ли место нарушение норм права закрепленных в Федеральном законе №44 – ФЗ в указанной практической ситуации?

3. Укажите, какими правовыми нормами определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг РФ с учетом обстоятельств практической ситуации.

 

Рекомендации по изучению темы:

В ходе самостоятельной работы при подготовке к практическому занятию необходимо изучить нормативно-правовую основу нормативно-правовую основу процедуры квотирования и размещения государственных заказов, содержание стадий указанных процедур и дать им юридическую характеристику.

 

Нормативные документы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть II, раздел III) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II) от 21 июня 1996 г. № 14-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 31 июля 1998, №147-ФЗ.

4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

5. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 75-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 1299 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных импортных квот при введении количественных ограничений и лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

9. Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722.

10. Письмо Правительства Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей».

11. Письмо ВАС РФ от 11 августа 2005 г. № С4-7/УЗ-938 «О Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

Литература:

1. Авдеев В. Контрактная система в сфере госзакупок // Аудит и налогообложение, № 11, 2013.

2. Васильев М. О Контрактной системе в сфере закупок для обеспечения госнужд // Налоговый вестник, № 6, 2013.

3. Словарь терминов и определений по институтам административного права. / Сост.: Жалсанов Б.Ц., Климкина Е.В., Фадеева И.В. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016.