ТЕМА 6. Процедуры принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти.

Практическое занятие – 2 часа.

 

Вопросы:

1. Классификация правовых актов органов исполнительной власти;

2. Процедура подготовки, принятия и регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти;

3. Изменение, приостановление, прекращение действия актов исполнительной власти.

 

Практическое задание:

а) в часы самоподготовки по каждой из процедур, указанных в теме 6 письменно в схематичном виде максимально детализировано, пошагово отобразить все, осуществляемые участниками названых процедур юридически значимые действия и оформляемые ими документы при реализации назваными участниками конкретных элементов своего административно-процессуального статуса;

б) обсудить представленные схемы на аудиторном занятии под контролем преподающего.

в) используя фабулу, сформулированную преподающим, оформить конкретный процессуальный документ, составляемый при принятии нормативных правовых актов органами исполнительной власти.

 

Рекомендации по изучению темы:

При подготовке к практическому занятию по данной теме необходимо проанализировать ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Указ Президента России «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов», а также нормативные правовые акты ведомственного характера, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти в области принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти.

Обсуждая вопросы практического занятия, следует акцентировать внимание на: правовую основу процедуры принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти, стадии процедуры принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти: возбуждение процедуры подготовки документов; сбор и анализ информации, необходимой для разработки проекта нормативного документа; подготовка проекта; согласование проекта; рассмотрение проекта; согласование замечаний к проекту; принятие нормативного документа; регистрация принятого нормативного документа в случаях, предусмотренных законодательством (если нормативный документ: а) затрагивает права, обязанности и свободы граждан; б) обладает межведомственным характером; в) определяет правовой статус организаций); субъектах процедуры принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти и их административно-правовой статус; процессуальных сроках; гарантиях реализации прав и исполнения обязанностей субъектов процедуры принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти; видах принимаемых решений.

 

Нормативные правовые, судебные акты и литература:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета № 29 от 18.02.1992 г.

3. Федеральный закон № 5-ФЗ от 14.06.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ 1994. № 8. Ст. 801.

4. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ 2009. № 29. Ст. 3609.

5. Указ Президента России № 662 от 5 апреля 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1881.

6. Указ Президента России № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента России, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

7. Указ Президента России № 318 от 20 марта 2001 г. «О введении государственной регистрации актов, издаваемых пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1216.

8. Постановление Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил Подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 8895.

9. Постановление Правительства РФ № 389 от 30 апреля 2009 г. «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ 2009. № 19. Ст. 2346

10. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2009. № 48. Ст. 5832.

11. Постановление Правительства Российской Федерации № 1238 от 01.12.2012 г «О государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, а также об отчетах о проведенной эмиссии» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7056.

12. Приказ Минюста РФ от 04 мая 2007 года № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», зарегистрирован в Минюсте РФ 14 мая 2007 г., № 9449 // Российская газета № 108, от 24.05.2007 г.

13. Приказ Минюста России № 87 от 31.05.2012 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. № 1, 2013

14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащих закону» // Бюллетень Верховного Суда. 1993. № 7.

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2008, январь, № 1.

16. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2009, апрель, № 4.

17. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.

18. Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987.

19. Васильев Ф.П., Дугенец А.С. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2010. N 4. С. 2 - 7.

20. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов: краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. № 5.

21. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. № 11.

22. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5.

23. Тихомиров Ю.А. Правовые акты. Учебно-практическое пособие. М., 1999.

24. Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти //Журнал российского права. 2009, № 2

25. Административное право. Общая часть. / Под ред. д.ю.н., проф. В.А.Юсупова; к.ю.н., доц. В.Д. Симухина.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.

26. Административное право Российской Федерации. Курс лекций / под редакцией кандидата юридических наук, профессора С. Н. Бочарова. Москва, 2015. Том Часть 2.