Негосударственные политические институты

Политические партии

Политические партии возникли и развивались одновременно с системой выборов и идеей представительства. В политическом лексиконе под термином «представительство» подразумевается принцип делегирования полномочий определённой группой лиц конкретному человеку или организации для отстаивания своих интересов в структуре власти. В теории представительства в органическом синтезе переплелись две важнейшие идеи представительной демократии:

- ни один человек не вправе править другим без согласия последнего;

- каждый отдельно взятый индивид не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, поэтому интересы населения могут быть представлены в системе власти особыми уполномоченными.

В наши дни теория представительства существует по принципу «один человек, один голос». Принципы представительности и выборности представителей различных социальных групп в законодательные или иные органы власти поставили вопрос о средствах и инструментах политической реализации этих принципов. В качестве последних постепенно возникли и утвердились политические партии. Важным фактором, способствовавшим возникновению партий, были потребности функционирования больших политических систем, призванных отобразить разнообразие интересов.

Видный американский специалист по сравнительной политологии Джозеф Лапаломбара составил список четырёх признаков партии:

- партия это носитель идеологии;

- партия это организация;

- цель партии – завоевание и осуществление власти;

- каждая партия старается обеспечить себе поддержку.

Политическая партия – это официально институционализированная и функционально специализированная организация, борющаяся за контроль над механизмами государственной власти и управления.

В структурном отношении в партии можно выделить четыре уровня:

1). Блок избирателей.

2). Официальная партийная организация.

3). Партийный аппарат.

4). Партия в системе государственного управления

Основные функции партии таковы:

- участие и победа на выборах для получения определённой степени контроля над органами государственной власти;

- отражение и формулирование потребностей общества;

- выдвижение политических альтернатив;

- проверка политических качеств и обучение лидеров.

Классификация политических партий основывается на учении М. Вебера, который выделял в своё время аристократические группировки, политические клубы и массовые партии, и схеме Дюверже. Он разделил партии на кадровые и массовые.

Кадровые партии -возникшие в результате сотрудничества низовых избирательных комитетов рядовых граждан и парламентских групп в верхах.

Массовые партии – представляющие собой схему взаимосвязей в виде четырёх концентрических окружностей. Наименьшую окружность представляют собой активисты и функционеры партии, для которых она смысл жизни. Следующий круг – члены партии, выплачивающие в её фонд взносы. Третий круг – симпатизирующие партии, оказывающие ей всевозможную поддержку и участвующие во вспомогательных объединениях (молодёжных, спортивных и т.д.). Самая большая окружность – избиратели партии, чья привязка к ней ограничена голосованием в её пользу.

Важным показателем влияния партий, по Дюверже, выступает так называемый индекс членства: соотношение между числом избирателей и членов данной партии. Позже учёный скорректировал свою схему, признав факт существования массовых непрямых партий (лейбористы в Англии: человек сначала вступает в профсоюз и автоматически числится членом партии, если прямо от этого не отказывается).

По внутреннему строению различаются партии с сильной и слабой структурой. В первом случае внутрипартийная дисциплина предписывает всем депутатам подчиняться распоряжениям парламентской группы и руководящих органов партии. Слабоструктурированная партия означает, что её парламентарии располагают полной свободой голосования.

Отто Кирххаймер, Жан Шарло и Сартори выделяли тип партии «хватай всех», или партия избирателей. Подобные объединения считают вторичным рост своих рядов, но стараются сплотить вокруг себя максимальное количество избирателей самой разной принадлежности, интересов для решения важнейших проблем текущего политического момента. Для таких универсальных партий характерна в целом гибкая политическая линия. Он выстраиваются вокруг лидеров, предлагающих обществу идеи согласия, баланса интересов разных социальных групп.

Партии новой волны появились на фоне бурного развития новых социальных движений (НСД) – экологических, гуманитарных, гражданских инициатив. Их отличает от других партий оригинальное организационное строение, иной тип отношений с избирателями и симпатизирующими, чёткая ориентация на постматериальные ценности, своеобразный политический стиль. Например, немецкие зелёные построили партию на реально децентрализованном механизме принятия решений, главное в котором – жёсткий контроль снизу за деятельностью руководства партии и её депутатов. Местные организации автономны по отношению к вышестоящим партийным инстанциям, в их работе участвуют не только члены партии, но и избиратели. Для эффективной связи руководства и депутатов зелёных с низовыми структурами распространена практика ротации – после 1-2 лет пребывания в высших органах партии или половины срока в бундестаге эти люди отзываются в местные отделения, а на их посты приходят другие.