Тема 6. Сельскохозяйственная кредитная кооперация в Российской Империи

Семинар (2 часа)

Вопросы:

1. Этапы развития российской кредитной кооперации в РФ.

2. Предпосылки создания ссудо-сберегательных товариществ.

3. Устав Рождественского ссудо - сберегательного товарищества как типовой устав ссудо - сберегательных товариществ до 1872 года.

4. Юридический анализ Положения об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 года.

5. Отличия кредитных товариществ от ссудо-сберегательных товариществ.

6. Юридический анализ Положения об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1904 года.

7. Система государственного регулирования кредитной кооперации.

8. Формирование системы кредитной кооперации.

9. Московский народный банк и его роль в развитии кооперации.

Методические указания

 

История развития кредитной кооперации началась с создания в 1865 году Рождественского ссудо – сберегательного товарищества. Первоначально правовую основу ее функционирования составлял устав Рождественского товарищества, который до 1872 года был типовым уставом ссудо – сберегательных товариществ, поэтому в работе представлен анализ этого устава как источника права.

Так как до 1895 года кредитные кооперативы в сельском хозяйстве создавались исключительно в форме ссудо – сберегательных товариществ, в исследовании дана правовая характеристика этой организационно – правовой формы кредитных организаций, сделан вывод о наличии в их организации черт, как общих для всех кредитных кооперативов в мире, так и специфичных, характерных только для российских ссудо – сберегательных товариществ и сформировавшихся под воздействием экономических условий.

Развитие кредитной кооперации потребовало обновления правовых основ ее функционирования. Поэтому в 1870 – 1871 годах было разработано два проекта образцового устава ссудного товарищества: «министерский» и «комитетский». За образец создания типового устава был принят «министерский» проект, хотя, по мнению автора, он не был в своей основе позитивным, так как содержал элементы акционерного общества, то есть нарушал принципы кооперации.

Первый систематизированный правовой акт об учреждениях мелкого кредита был утвержден 1 июня 1895 года. Среди правовых новелл кооперативного законодательства можно выделить: возможность создания кредитных товариществ, имущество которых формируется исключительно за счет заемных средств, расширение правосубъектности кредитных и ссудо – сберегательных товариществ за счет осуществления посреднической снабженческо – сбытовой деятельности, введение института уполномоченных в структуру управления товариществом, право товариществ на объединение в союзы.

Последующее развитие кредитной кооперации потребовало обновления законодательства об учреждениях мелкого кредита, поэтому 7 июня 1904 года было утверждено Положение об учреждениях мелкого кредита. Принятие данного нормативного правового акту обусловило значительные позитивные изменения кооперативного законодательства, обусловившие дальнейший рост кредитных и ссудо – сберегательных товариществ и их союзов, создание первого российского банка, обслуживающего финансовые потребности кооперативов – Московского народного банка, укрепление финансовой самостоятельности кредитной кооперации.

Вопрос об организации в России центрального банка кредитной кооперации был впервые поставлен на торгово-промышленном съезде, состоявшемся в 1986 году. На состоявшемся в 1908 году первом всероссийском кооперативном съезде были обозначены две модели создания банка.

В основе первой модели лежала точка зрения о том, что банк должен быть построен на кооперативных принципах по образцу французских и итальянских народных банков, опирающихся не на союзные, а на первичные ссудо – сберегательные и кредитные товарищества. Вторая модель построения банка основывалась на взгляде, что банк России должен быть аналогичен имперскому банку Германии, который делал основной упор на союзные товарищества.

Дискуссия завершилась созданием в 1912 году Московского народного банка. В связи с тем, что основная деятельность банка состояла в кредитовании кооперативных учреждений, запрещалось открывать кредиты некооперативным учреждениям и физическим лицам. В начале своего функционирования банк предоставлял только краткосрочные кредиты. Долгосрочное кредитование и взаимные расчеты МНБ начал после того, как приобрел устойчивое финансовое положение.

МНБ создал систему перераспределения свободных финансовых средств одних кооперативов другим, нуждающимся в них.

Таким образом, к 1917 году сельскохозяйственная кредитная кооперация занимала первое место среди других видов кооперации.