Тема 7. Сельскохозяйственная кредитная кооперация после 1917 года

Семинар (2 часа)

Вопросы:

1. Предпосылки принятия Положения о кооперативных товариществах и их союзах от 20 марта 1917 года.

2. Юридический анализ Положения о кооперативных товариществах и их союзах от 20 марта 1917 года.

3. Кредитные кооперативы после октябрьской революции 1917 года.

4. Ликвидация кредитных кооперативов.

5. Возрождение кредитной кооперации в современной России.

Методические указания

Изменение социально – экономических и политических условий, обусловливающих функционирование кооперации, повлекло кардинальное обновление действующего кооперативного законодательства. Это выразилось в принятии 20 марта 1917 года Положения о кооперативных товариществах и их союзах (вступило в юридическую силу 1 мая 1917 года).

Под кооперативным товариществом в Законе 1917 года понималось товарищество с переменным составом и капиталом, которое имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий и труда своих членов.

Исходя из определения кооперативного товарищества, можно выделить следующие признаки этой организационно – правовой формы: основано на свободном открытом членстве, действует только в интересах своих членов, цель кооперативного товарищества – достижение материального и духовного благосостояния членов в областях производства и потребления путем либо организации крестьянских хозяйств отдельных членов, либо организации хозяйственного механизма кооператива, либо организации труда членов товарищества; может быть истцом и ответчиком в судебных органах

Более детально порядок регистрации кооперативных товариществ, обществ и союзов регулировался Постановлением Временного Правительства от 21 июня 1917 года. Государственные функции по регистрации юридических лиц были возложены на окружной суд.

В марте – августе 1917 года были сформированы правовые условия для успешного функционирования кооперации и защиты ее от административного произвола.

В целом, для системы кредитных и ссудо – сберегательных товариществ в первые дни существования советской власти было характерно сохранение трехуровневой структуры, рост первичных кредитных и ссудо – сберегательных товариществ и их союзов, продолжение функционирования МНБ. Вместе с тем, в это время существенно меняется государственная политика по отношению к кооперации.

Новая государственная концепция была обусловлена политикой «военного коммунизма» и состояла в стремлении превратить независимую кооперацию в разновидность государственного аппарата. Основной упор был сделан на кредитную кооперацию, так как советская власть считала кредитную кооперацию «самой недемократичной частью кооперации». Первым шагом на этом пути стало упразднение Управления по делам мелкого кредита. Оно было упразднено Декретом СНК РСФСР от 15 февраля 1918 года «Об упразднении Управления по делам мелкого кредита». Функция кредитования была возложена на государственный банк РСФСР. Затем были внесены изменения в процедуру государственной регистрации кооперативных товариществ и их союзов. Согласно Положения ВСНХ от 29 мая 1918 года «О регистрации кооперативных товариществ и союзов» функции регистрирующего органа исполняли особые комиссии, состоящие либо при советах народного хозяйства, либо при советах рабочих и крестьянских депутатов.

Поскольку Положение от 29 мая 1918 года регламентировало лишь общие аспекты процедуры государственной регистрации, в дальнейшем последовала конкретизация процессуальных норм в Инструкции о порядке производства регистрации кооперативных товариществ и их союзов, утвержденной ВСНХ 11 июня 1918 года.

Относительно кредитных кооперативов процедура государственной регистрация была урегулирована специальным правовым актом – Декретом СНК РСФСР от 3 сентября 1918 года «О порядке открытия кредитных учреждений и их отделений».

Советское государство предприняло попытку создать собственную, социалистическую систему кредитования сельского хозяйства. Для этой цели Декретом СНК РСФСР от 2 ноября 1918 года «Об образовании специального фонда на мероприятия по развитию сельского хозяйства» было предусмотрено создание специального фонда в размере одного миллиарда рублей, направляемых на кредитование сельского хозяйства с целью его улучшения и переустройства на социалистических началах.

Декретом СНК РСФСР от 2 декабря 1918 года «О национализации МНБ и о кредитовании кооперации» Московский народный банк был национализирован и реорганизован в форме слияния с Народным банком РСФСР.

Поскольку советское государство из всех форм кооперации приоритетной считало потребительскую кооперацию, то основной ее задачей являлось подчинение себе всех других видов кооперации. Формально этот процесс начался с издания 27 января 1920 года Декрета СНК «Об объединении всех видов кооперативных организаций». Кредитные и ссудо – сберегательные товарищества и их союзы подлежали реорганизации в форме слияния с потребительскими обществами и союзами. Это привело к потере кредитной кооперацией своей организационно – правовой автономности, к лишению финансовой самостоятельности кредитных кооперативов - все денежные средства были переданы Центросоюзу.

Создание специализированных кредитных кооперативов было разрешено только в январе 1922 года. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 24 января 1922 года «О кредитной кооперации» был специальным нормативным правовым актом по отношению к Декрету от 16 августа 1921 года и регулировал деятельность кредитных и ссудо – сберегательных кооперативов, создаваемых для предоставления своим членам производственных ссуд, для объединения средств отдельных членов для приобретения сельскохозяйственного инвентаря и материалов и сбыта сельскохозяйственной продукции кооператоров.

С целью финансирования кредитных кооперативов и отдельных товаропроизводителей была создана сеть учреждений банковского типа – общества сельскохозяйственного кредита (Декрет ВЦИК и СНК от 11 мая 1923 года «О порядке образования обществ сельскохозяйственного кредита»).

К концу 1925 года универсальные сельскохозяйственные товарищества реорганизуются в сельскохозяйственные кредитные товарищества.

7 января 1927 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «Об утверждении Положения о системе сельскохозяйственного кредита», согласно которому предоставлять кредиты сельскохозяйственным товаропроизводителям могли только сельскохозяйственные кредитные товарищества. Это свидетельствует об усилении законодательной тенденции специального правового регулирования сельскохозяйственной кредитной кооперации.

Правовые основы функционирования кредитных кооперативов устанавливались Постановлением ЦИК и СНК СССР «О кооперативном кредите» от 18 января 1927 года. Этот правовой акт предполагал значительное расширение кооперативных начал в системе сельскохозяйственного кредита и четко отграничивал кредитные товарищества и их союзы от иных кредитных учреждений.

В условиях осуществления реформы кредитной системы Центральный сельскохозяйственный банк был реорганизован во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно – колхозный банк, а республиканские сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита - в филиалы этого банка. Таким образом, в ходе первого этапа кредитной реформы была создана двухуровневая система сельскохозяйственного кредита, низшем звеном которой являлись кредитные товарищества.

20 марта 1931 года было принято Постановление СНК СССР «Об изменениях в системе кредитования, укрепления кредитной работы и обеспечение хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах». Этот правовой акт установил, что в современных условиях возможен переход от коммерческого кредита к прямому банковскому кредитованию, поэтому были ликвидированы Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно – колхозный банк и кредитные товарищества. Функции банка были переданы Государственному банку, а кредитные кооперативы были превращены в филиалы Госбанка.

Таким образом, кредитная кооперация в СССР к 1936 году была полностью ликвидирована.