Тема 2. Зарубежное законодательство о сельскохозяйственной кредитной кооперации

Семинар (2 часа)

Вопросы:

1. Общая характеристика законодательства о кредитной кооперации в европейских странах (ФРГ, Франция, Ирландия, Швеция, Финляндия, Италия, Испания).

2. Правовые основы создания и деятельности кредитных союзов в США.

3. Законодательство о кредитных кооперативах в КНР и Японии.

Методические указания

Изучая первый вопрос, студенты должны провести сравнительно-правовой анализ кооперативного законодательства европейских стран.

Для ряда европейских стран (в частности, ФРГ и Финляндии) характерно общее правовое регулирование всей кооперации, в том числе и кредитной.

Для кредитной системы ФРГ характерно сочетание функционирования универсальных банков и специализированных кредитных организаций, поэтому кредитование сельского хозяйства осуществляется многими финансовыми учреждениями: кооперативными банки, сберкассами, специализированными банками, ипотечными банками, частными коммерческими банками.

Правовую основу функционирования кредитных товариществ в ФРГ составляют как правовые акты, устанавливающие правовой статус юридических лиц, созданных в форме товариществ (закон ФРГ «О промысловых и хозяйственных товариществах» от 1 мая 1889 года с изменениями и дополнениями), так и нормативные акты, регулирующие порядок осуществления кредитной деятельности в целом и отдельных видов банковских операций (законы ФРГ «О кредитном деле», «О векселях», «О чеках», «О потребительском кредите», «О торговле ценными бумагами»).

В Финляндии деятельность кредитных кооперативов регулируется закон Финляндии от 28 мая 1954 года «О кооперативных обществах».

Во Франции кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляет крупнейшая кооперативная кредитная система «Креди Агриколь». Она обслуживает до 75% кредитных потребностей в сельской местности. Здесь правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации осуществляется на основании специального кооперативного законодательства, а также банковского законодательства.

Помимо общего закона «О кооперации» от 10 сентября 1947 года, закрепляющего основные кооперативные принципы, разработано более 10 законов, специально посвященных сельскохозяйственным кооперативам. Из них статус банковских кооперативов определен в законе Франции «О банковских кооперативах» от 17 мая 1982 года. Все эти законы систематизированы и включены в Аграрный кодекс Франции в виде пяти книг.

Особенностью правового регулирования деятельности касс взаимного кредитования во Франции является сочетание унифицированных и дифференцированных правовых начал в организации и деятельности касс взаимного кредита. Так, с одной стороны, действует специальное законодательство, регулирующее деятельность касс взаимного сельскохозяйственного кредита – это законы Франции 1894, 1898 и 1920 годов, а с другой стороны, - на организацию касс сельскохозяйственного кредита распространяет юридическую силу закон Франции «О банках» 1984 года, отражающий особенности правового положения кооперативных кредитных учреждений, отличающую их от иных видов кредитных учреждений.

В ряде европейских стран (Италия, Испания) в регулировании деятельности кредитных кооперативов приоритетом обладает банковское законодательство.

В Италии правовую основу функционирования кооперации, прежде всего, составляет статья 45 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в которой сказано, что «Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей спекуляции».

Более подробно цели кооперации сформулированы в Гражданском кодексе Итальянской Республики, где предусмотрено, что задача кооперации - это предоставление непосредственно ее членам благ, услуг или места работы на более выгодных условиях, чем это может сделать свободный рынок.

Поскольку законодательство Италии определяет кооператив как организационно – правовую форму юридических лиц, обладающую определенной спецификой, отличающей их от иных организационно – правовых форм, этой спецификой обладают и сельские кассы.

Становление сельских касс в Италии происходило в двух формах: сберегательные кассы, созданные местными органами власти, которые обладают статусом учреждения, и кассы, основанные физическими лицами, обладающие статусом ассоциации, действующие на кооперативных принципах.

По сравнению с коммерческими банками законодательство до недавнего времени предъявляло более жесткие требования к операциям по привлечению и размещению средств населения, проводимым сельскими кассами.

Вступивший в юридическую силу с 1 января 1994 года Закон «О банковском и кредитном деле» классифицировал все кооперативные банки на народные и кооперативные кредитные банки и отменил правовую категорию «сельские кассы». Теперь они действуют как универсальные банки, но «основная цель их деятельности сохранена – оказание кредитных услуг, не связанное с извлечением прибыли».

В Испании кредитные кооперативы действуют на основании Общего закона Испании от 2 апреля 1987 года «О кооперативах» и Закона Испании «О кредитных кооперативах».

В ряде европейских стран (в частности, в Дании) централизованное кооперативное законодательство отсутствует, а деятельность кооперативов, в том числе и кредитных, регулируется локальными актами кооперативов.

Изучая второй вопрос, следует помнить, что в США можно наблюдать сочетание специального законодательства о сельской кредитной кооперации с банковским законодательством. Так, для кредитной системы США характерно множественность финансовых посредников, осуществляющих кооперативное потребительское и производственное кредитование.

Производственный кредит предоставляет, прежде всего, Система фермерского кредита (на ее долю приходится 16 % всех кредитов на покупку оборотных средств и 33% кредитов на приобретение недвижимости). Она создана и действует на кооперативных принципах. Сегодня она объединяет 6 региональных кооперативных банков, обеспечивающих фондами 232 локальные ассоциации заемщиков, которые в свою очередь размещают кредиты среди сельских клиентов и одного банка, обслуживающего кредитные потребности сельскохозяйственных кооперативов – CoBank. Правовую основу организации Системы фермерского кредита в разное время составляли закон США «О федеральных фермерских кредитах» 1916 года; закон США «О сельскохозяйственном кредите» 1923 года; закон США «О сельскохозяйственном маркетинге» 1929 года; закон США «О фермерской ипотеке» от 12.05.1933 года; закон США «О фермерском кредите» 1933 года; закон США «О фермерской ипотеке» 1934 года; закон США «О фермерском кредите» 1971 года; закон США «О сельскохозяйственном кредите» 1987 года; закон США «О реформе фермерской кредитной системы» 1996 года.

Кооперативное потребительское кредитование физических лиц осуществляют кредитные союзы. Первый кредитный кооператив США появился в 1909 году под названием «Кооперативная ассоциация св. Марии». Сейчас, по оценке некоторых специалистов, в США функционирует свыше 20000 кредитных союзов, из них ¼ действуют в сельской местности. Правовую основу их деятельности определяет Закон США «О кредитных союзах» 1934 года.

Изучая третий вопрос, студенты должны понимать, что развитие кредитных кооперативов в азиатских странах происходит, как правило, в условиях экономических реформ (в частности, в КНР).

В странах Азии кредитные кооперативы и кредитные банки являются одним из наиболее быстро развивающихся секторов экономики: с 1985 по 1990 год среднее число их членов увеличилось на 89%, а объем продаж - на 17%.

В КНР кооперативное движение началось с возникновения кредитных кооперативов на севере страны в 1919 году. В 70-х годов XX века кредитные кооперативы не играли значительной роли в кредитовании сельского хозяйства. И лишь в условиях современной аграрной реформы, основным направлением которой является формирование рынка сельскохозяйственного капитала, развитие системы сельской кредитной кооперации приобрело важное значение. Реформирование системы сельских кредитных кооперативов позволило им стать вторым по объему источником кредитования сельского хозяйства.

В соответствии с решением Государственного Совета Китая «О реформе денежной системы в деревне» 1996 года основной задачей реформы системы кредитных кооперативов является превращение кредитных кооперативов в настоящие кооперативные организации, восстановление их демократического управления, переход к самоокупаемости. Одновременно было признано, что одним из основных элементов банковской системы Китая должны являться городские и сельские кооперативные банки, созданные путем объединения городских и сельских кредитных кооперативов.

Правовую основу функционирования сельских кредитных кооперативов в Китае составляют принятые Сельскохозяйственным банком и Народным банком Китая Временные положения «Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов» от 20 августа 1987 года, Решение Государственного Совета КНР «О реформе денежной системы в деревне», в которых определяются основные начала реформирования и функционирования системы сельской кредитной кооперации. Кроме того, на сельские кредитные кооперативы распространяет свое действие закон КНР «О компаниях» от 29 декабря 1993 года.

Осуществление депозитарных, кредитных и расчетных операций кредитных кооперативов происходит на основании закона КНР «О коммерческих банках» от 10 мая 1995 года.

Помимо этих нормативных правовых актов, важным источником правового регулирования сельской кредитной кооперации является нормальный устав сельского кредитного кооператива, утвержденный Народным банком Китая в 1996 году.

Для законодательства Японии характерно специальное правовое регулирование сельскохозяйственной, в том числе и кредитной кооперации. Здесь важное значение в сельском хозяйстве играют первичные кооперативы, осуществляющие в том числе и кредитование.

Первичные кооперативы существуют в двух формах: многоцелевые кооперативы, осуществляющие различные виды деятельности, приоритетной из которых является кредитование, и специализированные кооперативы, кредитная деятельность которых невелика и которые являются членами многоцелевых кооперативов либо кредитных федераций, объединяющих многоцелевые кооперативы.

Правовое регулирование деятельности многоцелевых и специализированных кооперативов происходит на основании закона Японии «О сельскохозяйственной кооперации» 1947 года.

Таким образом, проанализировав кооперативное законодательство зарубежных стран, студенты должны провести классификацию стран, исходя из правового регулирования создания и деятельности кредитных кооперативов.

Например, по юридической силе источников права, определяющих правовые основы сельских кредитных кооперативов, зарубежные страны можно классифицировать на страны, где основным источником права сельскохозяйственной кредитной кооперации является закон (ФРГ, Япония, США, Финляндия, Ирландия, Италия, Испания, КНР) и страны, где основы функционирования сельской кредитной кооперации определены подзаконными правовыми актами или локальными актами (Дания).

По территории действия кооперативного законодательства государства можно подразделить на страны с общегосударственным кооперативным законодательством (Финляндия, Франция, Япония, ФРГ), и страны, где наряду с общегосударственным законодательством о кредитной кооперации, действуют правовые акты административно – территориальных единиц этих государств (например, законодательство США о кредитных союзах состоит из федерального законодательства и законодательства штатов. Федеральное законодательство регулирует лишь общие аспекты деятельности кооперативов, а более подробная правовая регламентация деятельности кооперативных организаций осуществляется на уровне штатов, поэтому каждый штат США имеет особое кооперативное законодательство).

Литература

1. Аграрный вопрос во Франции: демократический путь его решения. Под ред. Павлова Н. А. - М.: Прогресс, 1976. - 198 с.

2. Аграрное право. Учебник для вузов. Под редакцией про. Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря. - М., 1998. - 534с.

3. Акманов С. С. Кредитные отношения в сельском хозяйстве России: правовые основы становления и развития. – Иркутск: ИГУ, 1999. - 420 с.

4. Быстров Г. Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы – Минск: БГЭУ, 2001. - 211 с.

5. Динкевич А. И. Финансовая и денежно – кредитная система Японии. – М.: Финансы, 1977. - 136 с.

6. Ибрагимов Н. М. Пономарев В. И. Сельскохозяйственные кооперативы Нидерландов // Достижения науки и техники. 1989. № 3. С. 61 – 63.

7. Ингаслби Д., Гофф Д. Организация и структура фермерских кооперативов. - М.: Информагротех, 1996. - 40 с.

8. Зубченко Л. Кооперативные банки Франции // Бизнес и банки. 1998. № 45. С. 4-5.

9. Земельный вопрос / Под ред. Е. С. Строева. – М.: Колос, 1999. – 536 с.

10. Кооперативы в агробизнесе. - М.: ИРИЦ «Фермер», 1994. - 44 с.

11. Клинова М. В. Кооперативы в социальной экономике Франции и Европейского сообщества // Кооперативы в индустриально развитых странах. Сборник обзоров. - М., 1992. – С. 117 – 119.

12. Кредитные союзы. Теория и практика. Опыт Ирландии. Под редакцией Овсянниковой А. В.. - М., 2000. - 232 с.

13. Клюкин Б. Д. США: правовое регулирование сельского хозяйства. - М., 1979.

14. Кредит и кредитные системы стран Азии. Под ред. Динкевича А. И.. - М.: Наука, 1968. - 280 с.

15. Кооперативы в ФРГ. Правовые аспекты. - М., 1993. - 30 с.

16. Красавина Л. Н. Финансовая и денежно - кредитная система Франции. - М.: Финансы, 1978. - 119 с.

17. Красавина Л. Н. Значение мирового опыта для модернизации российской банковской системы // Деньги и кредит. 2000. № 2. С. 60 – 63.

18. Карпенко И. Роль государственной финансовой политики кредитования в развитии сельского хозяйства ФРГ // Международный сельскохозяйственный журнал. 1992. № 5. С. 39 – 50.

19. Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001. - 448 с.

20. Лишанский М., Маслова И. Зарубежный опыт кредитования аграрного сектора // Экономика сельского хозяйства России. 1999. № 2. С. 36.

21. Малыгин Ю. М., Попова А. А. Организация и управление аграрной кооперацией в развитых капиталистических странах. - М, 1990.- 114 с.

22. Медведева А. А. Организация системы сельской кредитной кооперации в России и за рубежом / Обзорная информация. – М.: ВНИИТЭИ агропром, 2000.- 82 с.

23. Масленников В. П. Кооперация аграрной сферы (опыт, проблемы, перспективы). - М.: Университет дружбы народов, 1996.- 187 с.

24. Маури Э. Новый итальянский банковский закон // Современное банковское дело в зарубежных странах: вопросы теории и практики (реферативный сборник). – М., 1996. – С. 70-74.

25. Мартынов В. Д. Фермерская кооперация. - М., 1990.- 64 с.

26. Маркарьян С.Б. Этапы развития кооперативного движения в Японии // Кооперативы в индустриально развитых странах. Сборник обзоров. - М, 1992. - С. 287 – 290.

27. Мартынов В. Д. Аграрные отношения и сельскохозяйственная кооперация в Швеции. - М.: Наука, 1967. – 345 с.

28. Масленников В. В. Зарубежные банковские системы. - Иваново, 1999. - 392 с.

29. Наумов В. К. Кооперация в Италии. - М.: Международные отношения, 1989. - 182 с.

30. Овчинников О. Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. - М., 1999. - 663 с.

31. Павлова Э. И. Государственное регулирование сельского хозяйства Франции (организационно – правовые аспекты). - М., 1988. - 174 с.

32. Павлова Э. И. Тенденции развития аграрного права Франции // Правоведение. 1983. № 1. С. 82 – 86.

33. Павлова Э И. Правовое регулирование организации и деятельности сельскохозяйственных кооперативов за рубежом (на примере Франции) // Сельскохозяйственная кооперация и право. - М.: РАН ИГПАН, 1993.- С. 130 – 146.

34. Павлова Э. И. Роль профессиональных сельскохозяйственных организаций в регулировании аграрных отношений во Франции // Государство и право. 2000. № 1. С. 78 - 86.

35. Поллард А. М. Пассейк Ж. Г. и др. Банковское право США. – М.: Прогресс «Универс», 1992. – 786 с.

36. Порше Дж. Кредитная система в сельском хозяйстве Нидерландов // АПК: экономика, управление. 1996. № 3. С. 53-58.

37. Старостенкова Е. Е. Кооперативы в экономике США // Кооперативы в индустриальных странах (сборник обзоров). - М., 1992. – С. 287-289.

38. Сушкевич А. Г. Кредитные союзы США // США – Канада: экономика, политика, культура. 1999. № 1. С. 61-73.

39. Сельскохозяйственные кооперативы в Японии. Дайджест // Экономика сельского хозяйства России. 1994. № 5. С. 32-33.

40. Сушкевич А.Г. Эволюция кредитных союзов США // США - Канада: экономика, политика, право. 2001. № 4. С. 76-90.

41. Стороженко В. А. Фермерские кооперативы в Дании // Достижения науки и техники АПК. 1989. № 3. С. 59-61.

42. Серова Е. В. Сельскохозяйственная кооперация в СССР. - М.: ВО «Агропромиздат», 1991. - 159 с.

43. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. Под ред. академика РАСНХ Буздалова И. Н..- М.: Наука, 1997. - 253 с.

44. Цыганов Ю. В. Сельская кредитная кооперация в КНР // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1990. № 5. С. 59 – 63.

45. Ханс – Ульрих Деринг. Универсальный банк – банк будущего. Финансовая стратегия на рубеже века: Пер. с нем. – М.: Международные отношения, 2001. – 384 с.

46. Черняков Б. А., Янбых Р. Г Кредит в аграрном секторе США // США: экономика, политика, идеология. 1997. № 5. С. 78 – 89.

47. Чернов К. В. Развитие кооперативного движения и законодательства Испании // Право и политика. 2002. № 9. С. 125 – 137.

48. Федорченко Н. Сельская кооперация Израиля // Советская потребительская кооперация. 1989. № 12. С. 46-48.

49. Ульянова О. В. Опыт испанских кооперативов // Кооперативы в индустриальных странах. Сборник обзоров. – М., 1992. - С. 212 – 216.

50. Шаррен Ж. О юридическом статусе сельскохозяйственного кооператива по Закону 1972 года // Сельскохозяйственная кооперация в СССР и Франции. - М.: ИГПАН, 1983. - С. 27 – 37.

51. Шаоюн Я. Кредитные отношения в аграрном секторе: зарубежный опыт // Экономика сельского хозяйства России. 1999. № 4. С. 9-12; № 5. С. 9-12.

52. Шенаев В. Н. Макаров В. С. Финансовая денежно-кредитная система ФРГ. - М.: Финансы, 1977. - 126 с.

53. Шепенко А. Банковская система КНР // Банковское дело. 1999. № 1. С. 28 –34.

54. Шмелев Г. И. Кооперация сельскохозяйственных производителей в Японии // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. № 5. С. 52-55.

55. Шевель И. Реформа банковской системы Китая // Проблемы Дальнего Востока. 1999. № 5. С. 19 –27.

56. Шилова Н. П. Организационно – правовые основы сельскохозяйственной кредитной кооперации в зарубежных странах // Труды филиала МГЮА в г. Вологде (выпуск первый). – Вологда: Вологодский ЦНТИ, 2004. – С. 141-164.

57. Шилова Н. П. Сельскохозяйственная кредитная кооперация: российское и зарубежное законодательство: Учебное пособие. - Вологда: ГУ Вологодский ЦНТИ, 2006 – 160 с.