Предъявление административного иска и возбуждение производства по делу.

Первой стадией производства по административному делу является с тадия возбуждения. Возбуждение административного дела — акт реализации такого важного конституционного права, как право на обращение в суд за судебной защитой.

Порядок возбуждения административного дела регламентирован главой 12 КАС РФ. Согласно ч. 2 ст. 127 КАС РФ производство по административному делу в суде первой инстанции возбуждается на основании вынесенного судьей определения о принятии административного искового заявления к производству суда.

Возбуждение производства по делу влечет за собой возникновение процессуальных правоотношений. У суда и других участников процесса возникают процессуальные права и обязанности, реализация которых происходит в процессе рассмотрения дела. Так, у суда возникает обязанность рассмотреть спор сторон и вынести решение по делу. Истец получает возможность использования в полном объеме всех прав, связанных с движением процесса, переходом его из одной стадии в другую, а ответчик — возможность реализовать права, предоставленные ему законом для защиты[31].

С принятия административного искового заявления к производству суда начинается движение административного дела. Так, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда лицам, участвующим в деле, их представителям (ч. 3 ст. 127 КАС РФ); после принятия административного искового заявления к производству суда проводится подготовка к судебному разбирательству (ст. 132 КАС РФ).

Копии должно быть направлены не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Таки образом, срок первой стадии, исходя из положений указанной статьи, не может быть более двух дней. Столь короткий срок начальной стадии производства обусловлен предшествующим ей рассмотрением вопроса о принятии административного искового заявления, в ходе которого определяется подведомственность, подсудность административного дела, правильность оформления административного искового заявления, процессуальная дееспособность истца и т.д.

Административное исковое заявление рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня его поступления в суд. Следует отметить, что закон предусматривает и иные сроки принятия административного искового заявления. Например, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, должно быть рассмотрено и разрешено немедленно (ч. 1 ст. 241 КАС РФ).

Немедленному рассмотрению и разрешению подлежит административное исковое заявление об ошибках и о неточностях в списках избирателей, участников референдума, поступившее в день голосования (ч. 2 ст. 241 КАС РФ).

Тема 8. Подготовка административного дела к судебному разбирательству.

1. Цели, задачи и значение подготовки административного дела к судебному разбирательству. Срок подготовки. Процессуальные действия.

3. Предварительное судебное заседание. Примирительные процедуры и соглашения о примирении. Понятие и виды примирительных процедур. Соглашение о примирении сторон.

1. Цели, задачи и значение подготовки административного дела к судебному разбирательству. Срок подготовки.

Стадия подготовки административного дела к судебному разбирательству является второй стадией производства по административному делу, порядок осуществления которой определен в главе 13 КАС РФ.

Подготовка к судебному разбирательству проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка дел к судебному разбирательству является той стадией процесса, в которой закладывается основа правильного разрешения дела.[32]

Для достижения поставленной цели судье необходимо совершить ряд процессуальных действий, перечисленных в ст. 135 Кодекса. Например, вызвать стороны, их представителей и разъяснить им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; уточнить заявленные требования; определить точный субъектный состав процесса; истребовать доказательства; разрешить вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика, о применении мер предварительной защиты по административному иску и т.д.

Стадия подготовки административного дела к судебному разбирательству характеризуется особым кругом участвующих субъектов. Так, в отличие от предыдущей стадии, участником которой является только судья, в подготовке административного дела к судебному разбирательству участвуют судья, административный истец, административный ответчик, их представители и заинтересованные лица, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству административный истец или его представитель:

1) передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности их доказывать;

2) заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Административный ответчик или его представитель:

1) уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований;

2) представляет административному истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований;

3) передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства;

4) заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (ч.ч.1, 2 ст. 135 КАС РФ).

Согласно ст. 134 Кодекса подготовка административного дела к судебному разбирательству проводится в срок, который определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить. К обстоятельствам, которые судье необходимо учитывать при определении сроков процессуальных действий, относятся правовая и фактическая сложность дела, а также поведение участников судебного процесса.

При проведении некоторых процессуальных действий, требующих больших временных затрат, (например проведение экспертизы, выполнение судебного поручения) предусмотрено приостановление срока производства по административному делу.

Рассматриваемая стадия имеет собственное документальное оформление. О подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение. На подготовку административного дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии административного искового заявления к производству суда.

Заканчивается подготовки административного дела к судебному разбирательству вынесением определения о назначении административного дела к судебному разбирательству.

Стадия подготовки административного дела к судебному разбирательству состоит из двух этапов. Первый этап представляет собой совокупность собственно подготовительных действий, указанных в ст. 135 КАС РФ. Второй этап представляет собой предварительное судебное заседание, проводимое в целях:

1) уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

2) определения достаточности доказательств по административному делу;

3) выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением;

4) процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;

5) выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства.

Предварительное судебное заседание. Примирительные процедуры и соглашения о примирении. Понятие и виды примирительных процедур. Соглашение о примирении сторон.

Предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству. Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания. Указанные лица могут участвовать в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

В предварительном судебном заседании стороны, их представители, другие лица, участвующие в деле, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по возникающим в этом заседании вопросам.

В предварительном судебном заседании суд вправе приостановить или прекратить полностью или в части производство по административному делу, оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном КАС РФ для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

После рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, суд разрешает вопрос о готовности административного дела к судебному разбирательству.

Таким образом, подготовка дела к судебному разбирательству есть совокупность процессуальных действий, совершаемых сторонами под руководством судьи, направленных на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения и разрешения административного дела.[33] Точное исполнение требований закона о подготовке дел к судебному разбирательству направлено к предупреждению судебной волокиты и бюрократизма в судопроизводстве[34].

Примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон. По ходатайству сторон, их представителей суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Стороны могут урегулировать спор, заключив соглашение о примирении сторон. Соглашение о примирении сторон заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них соответствующих полномочий. Соглашение о примирении сторон должно содержать условия, на которых стороны пришли к примирению, а также порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей.

Вопрос об утверждении соглашения о примирении сторон рассматривается судом в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, в том числе предварительного судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, является препятствием для утверждения соглашения о примирении сторон. По результатам рассмотрения вопроса об утверждении соглашения о примирении сторон суд выносит определение об утверждении соглашения о примирении сторон или об отказе в утверждении указанного соглашения. При утверждении судом соглашения о примирении сторон производство по административному делу прекращается полностью или в соответствующей части.

Исполнение соглашения о примирении сторон осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены указанным соглашением. Не исполненное в добровольном порядке соглашение о примирении сторон подлежит принудительному исполнению по правилам гл. 38 КАС РФ.