Понятие и стадии судебного административного процесса. Соотношение с другими отраслями права.

Административное судопроизводство является разновидностью юридического процесса с наличием характерных для последнего таких свойств, как стадийность и временная определенность.

В юридической литературе процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами[1]. Анализ специальной литературы показал, что процессуальной стадии присуща совокупность следующих признаков:

1) стадия – относительно самостоятельная часть производства, выделяемая по признаку специальной процессуальной цели. Каждая стадия имеет относительно самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой – качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления[2];

2) стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше[3]. Новая стадия может начаться лишь тогда, когда закончена предыдущая, и, как правило, переход от одной процессуальной стадии к другой четко определен и оформляется в виде особого процессуального документа;

3) стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов;

4) стадия представляет собой совокупность юридических процессуальных действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). Практически каждое процессуальное действие, этап имеют определенные законом временные границы - сроки. Являясь одним из главных элементов процессуальной формы, сроки призваны обеспечивать динамизм процессуальной деятельности и упорядочивать ее. Строгое и неукоснительное соблюдение процессуальных сроков служит гарантией достижения юридического результата[4].

5) каждая стадия оформляется процессуальным документом, который подводит итог деятельности[5].

Структура стадии в свою очередь содержит менее крупные элементы, которые в теории административного права называются этапами[6].

Этап – это группа взаимосвязанных действий, существующих на каждой стадии[7], или действия, объективно группирующиеся в однородные объединения для решения конкретной, близлежащей задачи, являющейся промежуточной по отношению к основной, решаемой на отдельной стадии[8].

Исследование текста Кодекса административного судопроизводства РФ позволяет сделать вывод о том, что производство по административному делу состоит из следующих стадий: 1) возбуждение производства по административному делу; 2) подготовка административного дела к судебному разбирательству; 3) судебное разбирательство; 4) апелляционное обжалование; 5) исполнение судебных актов по административным делам; 6) пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений; 7) пересмотр судебных постановлений в порядке надзора; 8) пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Стадии возбуждения производства по административному делу; подготовки административного дела к судебному разбирательству; судебного разбирательства; исполнения судебных актов по административным делам являются основными. Они тесно связаны одна с другой в строго определенной последовательности. Каждая последующая стадия становится возможной только после создания условий для перехода к ней на предыдущей стадии.

Стадии апелляционного обжалования, пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, пересмотр судебных постановлений в порядке надзора и пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам являются факультативными.

За исключением стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, факультативные стадии подобно основным стадиям производства по административному делу, имеют определенную законом последовательность.