Понятие и элементы административного иска. Виды административных исков. Распоряжение средствами исковой защиты. Административное исковое заявление.

Административное исковое заявление – это основа административного дела. Понятие «административное исковое заявление» является новеллой в российском процессуальном законодательстве. Устанавливая в главе 12 КАС РФ форму, содержание, порядок принятия, отказа, возвращенияадминистративному истцу и оставления без движения, законодатель, к сожалению, не дает его определения.

Отметим, что определяемым словом в словосочетании «административное исковое заявление» является слово «заявление».

Нормативное определение понятия заявления дано в ст. 4 Федерального закона от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где указано, что заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

На наш взгляд, представленное определение является неполным, поскольку в нем отсутствует указание о форме подачи заявления.

В общелексическом значении «заявление» означает «официальное сообщение в устной или письменной форме»[24]. При этом одним из значений слова «официальный» является понимание его как составленный «с соблюдением всех правил, формальностей»[25].

Правила оформления административного искового заявления содержатся в ст. 125 КАС РФ. Часть 1 указанной статьи гласит, что административное исковое заявление подается в суд в письменной форме. Как письменную форму следует расценивать и возможность подачи административного искового заявления в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Письменная форма характеризуется обязательным соблюдением требований, предъявляемых к содержанию административного искового заявления. Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны:

наименование суда, в который подается административное исковое заявление. Например, Ленинский районный суд г. Ульяновска; данные об административном истце.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Административными истцами согласно ч. 3 ст. 38 КАС РФ могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных КАС РФ, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В административном исковом заявлении указываются следующие данные об административном истце: наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также указываются сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело. Например,

Административный истец: Темирбеков Серикбай Агыбаевич

10.10.1977г.р., уроженец Казахской ССР,

высшего юридического образования не имеет

место жительства: ул. Ленина, д. 4, кв. 7,

г. Ульяновск, 432063

Телефон:[phone]

Если КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя, то указывается наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании. Если административное исковое заявление подается представителем, то в заявлении отражаются номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя. Например,

Представитель административного истца: Иванов Иван Иванович

Имеет высшее юридическое образование

почтовый адрес: ул. Луначарского, д.18, кв. 50

г. Ульяновск, 432044

Телефон: [phone]

Далее в административном исковом заявлении указываются данные об административном ответчике. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Данными об административном ответчике являются: наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны). Например,

Административный ответчик: Управление ФМС России

по Ульяновской области

адрес: ул. Радищева, 39, Ульяновск,

Ульяновская обл., 432063

Телефон: [phone]

 

Анализируя понятие «административное исковое заявление», следует обратить внимание на значение одного из определяющих слов – исковое. Исковое заявление — важное средство возбуждения процесса по конкретному спору. Согласно закону любое заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права. Такое обращение и принято называть предъявлением иска.

Иском следует считать предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения в процессуальном порядке материально-правовое требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового отношения и основанное на определенных юридических фактах[26].

Иск состоит из двух элементов: основания и предмета.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику. Юридические факты — это обстоятельства, создающие, изменяющие права и обязанности сторон или же препятствующие возникновению прав и обязанностей.

Можно согласиться с определением основания иска как обстоятельств, из которых вытекает право требования истца, на которых истец их основывает[27]. Все юридические факты составляют фактическое основание иска. Кроме фактического основания иска, можно выделить также правовое основание. Обращаясь в суд, истец рассчитывает, что его субъективное право будет защищено. Однако для того, чтобы его требование было удовлетворено, надо это требование основывать не только на фактах, но и на соответствующей норме права. Можно защищать только то требование, которое основано на законе. Это означает, что, кроме юридических фактов, следует устанавливать и материально- правовую норму, составляющую правовое основание иска[28].

Указание на необходимость изложения оснований и доводов в административном исковом заявлении содержится в п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ.

После изложения основания иска в заявлении указывается предмет иска. Предмет иска — это конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение[29].

Требования, которые может содержать административное исковое заявление, перечислены в ст. 124 КАС РФ. Это требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Изложение в административном исковом заявлении элементов иска можно, например, представить следующим образом:

Я, Темирбеков Серикбай Агыбаевич, гражданин Республики Казахстан, с октября 2010 г. проживаю в России по виду на жительство. Здесь у меня имеется жена – гражданка Российской Федерации Петрова Мария Ивановна, дочь – Темирбекова Дина Серикбаевна, 2013 г.р.

25 апреля 2015 г. я обратился в УФМС России по Ульяновской области для продления вида на жительство. Срок действия вида на жительство истекал 25 сентября 2015г. При приеме сотрудником документов, мне было в письменной форме разъяснено, что в отношении меня УФМС России по Ульяновской области 6 июля 2015 г. вынесено решение о неразрешении въезда в Россию, и что я обязан выехать. Кроме того, в связи с решением о неразрешении въезда мне аннулирован вид на жительство, о чем я также письменно уведомлен 15 июля 2015 г.

Из копии решения о неразрешении въезда следует, что оно вынесено в соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, т.е. за неоднократное совершение правонарушений: 13 января 2015 г. (за неподачу уведомления по факту проживания в России в 2014 г.) и 10 апреля по ст. 18.10 КоАП РФ (Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации). Однако УФМС России по Ульяновской области не принято во внимание, что 19 апреля 2015 г. мною направлена жалоба на действия должностного лица. И по факту вынесенное 10 апреля постановление не вступило в законную силу. Следовательно, учитываться при принятии решения о неразрешении въезда оно не может. Поскольку вынесенное УФМС России по Ульяновской области решение о неразрешении въезда в РФ является незаконным, нарушает мои законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у меня имеются устойчивые семейные связи, решение органа власти является незаконным.

Руководствуясь статьями 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Прошу:

1. Признать незаконным и отменить решение УФМС России по Ульяновской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17 апреля 2015 г.

2. Обязать УФМС России по Ульяновской области продлить срок выданного мне ранее вида на жительство в РФ.

 

Значение элементов иска состоит в том, что они служат средством индивидуализации исков. По предмету и основанию один иск отличается от другого. Предмет и основание иска имеют значение для определения тождества исков. Они помогают конкретизировать обстоятельства по делу и построить защиту против иска[30].

В административном исковом заявлении также указываются сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом. Досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в случаях спора:

о взыскании обязательных платежей и санкций;

о взыскании недоимки по налогам с физических лиц;

о взыскании налоговых санкций (штрафов, пеней) с физических лиц, а также с юридических лиц (если внесудебный порядок не допускается);

о взыскании страховых взносов, штрафов, пеней;

о взыскании таможенных платежей (пошлин, налогов);

по обжалованию решений (требований, актов) налогового органа;

в сфере стандартизации об отклонении проекта предварительного национального стандарта;

Необходимо также отразить сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась.

Административное исковое заявление может содержать иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Вместе административным исковым заявлением в суд подаются:

уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;

доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;

документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов указывается в административном исковом заявлении. Например,

Приложение:

1. Копия административного искового заявления.

2. Квитанция об уплате госпошлины в суд.

3. Копия решения о неразрешении въезда.

4. Копия решения об аннулировании вида на жительство.

5. Копия решения суда об отмене постановления УФМС по Ульяновской области от 10.04.2015 г.

6. Копия доверенности, удостоверяющей полномочия представителя административного истца.

7. Копия документа, подтверждающего наличие у представителя высшего юридического образования,

Следует отметить, что перечисленные выше документы могут быть представлены в суд в электронной форме.

Административное исковое заявление подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. Например,

5 мая 2015 г. __________/Темирбеков С. А./ 5 мая 2015г. _______________/Иванов И.И./

 

Административное исковое заявление также может быть подписано представителем административного истца.

Подводя, итог выше изложенному следует отметить, что в понятии «административное исковое заявление» слово административный указывает на вид судопроизводства, в порядке которого административное исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению.

Таким образом, административное исковое заявление можно определить как документ, оформленный заинтересованным лицом в установленном законом порядке и содержащий требования, направленные на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.