Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Подготовка актов федеральных органов исполнительной власти регламентируется "Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009[33]. Данные Правила применяются при подготовке нормативных актов федеральных органов исполнительной власти:

- затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан Российской Федерации;

- имеющих межведомственный характер;

- регулирующих в установленном законодательством РФ порядке отношения центральных органов федеральной власти с подведомственными предприятиями, организациями, учреждениями либо затрагивающих права или обязанности их работников.

14 июля 1999 года Министерство юстиции Российской Федерации своим приказом № 217 утвердило "Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации"[34].

Согласно им, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти издаются во исполнение решений высших органов государственной власти и управления Российской Федерации по их поручению, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы. Согласно данному Постановлению, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"[35] нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в редакции от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ)[36] нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных органов исполнительной власти.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими. Он считается изданным совместно, если подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.

Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий документ об отмене должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом.

Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, также необходимо вносить приказом.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Возложение исполнения обязанностей руководителя федерального органа исполнительной власти в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным руководителем федерального органа исполнительной власти.

Подписанный нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, (например, Центральный банк Российской Федерации).

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания.

Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

К нормативному правовому акту в 1 экземпляре прилагается справка. В ней отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта:

- сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральному органу исполнительной власти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к справке);

- сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации);

б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты, информация об этом также должна быть отражена в справке;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации без регистрации федеральному органу исполнительной власти, представившему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Министерство юстиции Российской Федерации соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены правила подготовки нормативного правового акта и установленный порядок представления акта на государственную регистрацию.

В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

 

§ 4. Административно-правовые методы:
понятие и виды

По своему содержанию управление - это выполнение общих функций, которые возникают в процессе совместного труда. По способу осуществления управление есть властная деятельность. О наличии властных полномочий говорит то, что субъект управления может в одностороннем порядке управлять поведением подчиненных ему объектов. Он (т.е. субъект управления) может добиваться выполнения всеми подчиненными заранее определенной цели. Проявление властных полномочий отмечается в разнообразных группах людей практически на всех ступенях развития человеческого общества.

В человеческом обществе, в котором существует господство одного субъекта над другим, воля политической власти выражается в нормативных актах. Но для достижения единства действий издания законов, в которых закреплена воля господствующего субъекта, недостаточно. Для этого необходимо еще обеспечить подчинение субъектов и их организаций содержащимся в них нормам. Деятельность по реализации правовых предписаний проводят многочисленные государственные и муниципальные органы.

Подчинение подвластных субъектов воле властвующих субъектов управления достигается различными методами. Совокупность этих методов, их сочетание является одним из важнейших качественных показателей государственного управления.

Умелое использование различных методов государственного управления конкретной обстановке свидетельствует об искусности субъекта. От правильного их избрания и применения во многом зависит достижение поставленной цели, а, значит, и эффективность управленческой деятельности вообще.

Понятие метода прежде всего связано с целенаправленной деятельностью. Эта деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения поставленных целей. Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.

Метод есть способ, прием, средство достижения поставленной цели. Применительно к государственному управлению под методом понимается средство практической реализации стоящих перед соответствующим органом государственного управления задач, функций исполнительно-распорядительной деятельности. Иначе говоря, метод управления - это способ осуществления его функций.

Управляющее воздействие может осуществляться, а его цели и задачи могут достигаться с помощью определенных приемов и способов. Это означает, что:

- во-первых, практически соответствующие методы воздействия используются субъектами управления - органами государственного управления (должностными лицами);

- во-вторых, адресатами методов являются соответствующие объекты управления или управляемые системы;

- в-третьих, в методах по существу выражаются связи между субъектами и объектами государственного управления.

Подобная характеристика методов управления является основной, так как связывает их непосредственно с содержанием исполнительной и распорядительной деятельности. Отсюда очевидно, что проблематика методов управленческой деятельности имеет прямое отношение к содержанию управления и позволяет получить достаточно четкий ответ на вопрос: как практически реализуются управленческие функции, с помощью каких конкретных средств. Методы государственного управления характеризуются отчетливым проявлением в них властно-организующего характера исполнительной и распорядительной деятельности. Это означает, что:

- во-первых, они реализуются в процессе осуществления государственной деятельности;

- во-вторых, в них находит выражение воля государства - основного субъекта социального управления;

- в-третьих, они используются субъектами государственного управления в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;

- в-четвертых, методы управления в силу этого требуют соответствующего, как правило, юридического оформления.

Осуществляя задачи и функции исполнительной и распорядительной деятельности с помощью имеющихся в их распоряжении методов, органы исполнительной власти практически воздействуют на управляемые объекты путем:

а) установления правил поведения в сфере государственного управления, то есть обязательных для участников управленческих отношений нормативов;

б) дачи индивидуальных предписаний в адрес конкретных участников управленческих отношений (распорядительство);

в) решения в одностороннем порядке вопросов, возникающих по инициативе управляемых объектов;

г) надзора (наблюдения) за поведением участников управленческих отношений;

д) применения различного рода средств стимулирующего воздействия на управляемые объекты;

е) применения в необходимых случаях официальных мер принудительного характера в целях обеспечения должного порядка в сфере государственного управления.

Названные средства используются субъектами государственного управления в отношениях с любыми управляемыми объектами. При этом учитываются особенности административно-правового статуса данного объекта.

С помощью методов достигается обеспечение упорядоченного, эффективного и отвечающего интересам общества и задачам исполнительной и распорядительной деятельности функционирования всей системы государственного управления.

Однако проблематика методов управления в научной литературе иногда трактуется широко. В результате категория "метод" нередко используется не только для обозначения способов воздействия на управляемые объекты, но и для характеристики способов (приемов) организации работы того или иного органа исполнительной власти.

Принимая соответствующее решение, тот или иной орган исполнительной власти может проводить определенные расчеты с помощью математических средств, изучать результаты, достигнутые в процессе реализации ранее принятых по аналогичному вопросу решений.

В то же время подготовленное управленческое решение может быть принято либо единолично руководителем данного органа управления, либо коллегиально, либо совместно с другим органом управления.

В практической управленческой деятельности можно обнаружить различные способы решения тех или иных задач. Часть из них имеет внутреннее значение для данного органа управления, а потому такого рода способы деятельности характеризуются в качестве методов организации управления. Они вспомогательны по отношению к другим средствам, имеющим внешнее значение. Это средства непосредственно выражающие характер взаимодействия субъекта и объекта управления, т.е. методы самого управления, отражающие его цели и содержание.

Методы управленческой деятельности выявляют все основные качества, присущие данному виду государственной деятельности, такие как властность, односторонность велений субъекта управления, подчиненность управленческих отношений, приоритет управляющей воли и т.п.

В механизме практического использования методов управления проявляются действия универсальных средств, обеспечивающих достижение целей любой общественной или государственной организации, - убеждение и принуждение. Однако по своему социальному назначению они относятся в большей мере к средствам обеспечения должного поведения в сфере государственного управления, то есть к средствам, с помощью которых создаются необходимые условия для правильного использования требований, содержащихся в законах и правовых актах управления. Тем не менее, и в самом содержании управляющего воздействия, выраженном в соответствующих методах управления, представлены должным образом начала убеждения и принуждения. Последнее проявляется в том, что управляющее воздействие всегда предполагает приоритете единой управляющей воли, то есть односторонних юридически обязательных предписаний.

Методы управленческой деятельности доступны для классификации по различным критериям, что свидетельствует о их многообразии. Они могут быть научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.

Различные приемы воздействия управляющего субъекта на управляемого не должны быть разрозненными, отдельными акциями и мероприятиями. Они должны быть единым процессом использования взаимосвязанных и взаимообусловленных средств управления. Методы при правильном управлении образуют единую систему способов воздействия, они связаны друг с другом.

Наибольший интерес представляет классификация методов управления в зависимости от характера управляющего воздействия на объект управления. Данный критерий позволяет выделить две группы методов, называемых административными и экономическими.

С учетом практики государственного управления и ее правового регулирования разнообразные средства воздействия на управляемых сводятся к директивам или средствам внеэкономического воздействия и стимулам или средствам экономического воздействия.

Внеэкономическое воздействие выражается в совершении таких управленческих действий, которые связаны с принятием субъектом государственного управления односторонних решений, юридически обязательных для управляемых. Налицо прямые предписания соответствующего органа управления, наиболее последовательно выражающие властную природу управленческой деятельности. В этом - директивный характер данных средств управляющего воздействия, с помощью которых односторонне определяются задачи, обязанности и права, тот или иной вариант должного поведения объекта управления. Обязательность предписаний субъекта управления влечет за собой юридическую (административную или дисциплинарную) ответственность в случае их неисполнения. Вместе с тем исполнение директивных предписаний обеспечивается широким применением организационных, разъяснительных, воспитательных и стимулирующих средств. Следовательно, методы внеэкономического воздействия сочетают в себе начала убеждения и принуждения.

Методы внеэкономического воздействия характеризуются как прямые в силу того, что непосредственным их объектом является волевое поведение управляемых. По существу в порядке внеэкономического воздействия, т.е. с опорой на властные полномочия одностороннего характера, органы государственного управления повседневно решают разнообразные вопросы, возникающие в процессе исполнительной деятельности. Это - чисто административные рычаги юридического властвования органов исполнительной власти и, именно поэтому их чаще всего называют административными методами управления.

Экономическое воздействие выражается в совершении таких управленческих действий, которые оказывают соответствующее влиние на имущественные интересы управляемых. В данном случае побуждение к должному поведению служит перспектива материальных выгод или материального ущерба, а не прямое властное его предписание. Это значит, что объект управления в соответствующих условиях сам выбирает под влиянием материальных стимулов должный вариант поведения. Налицо не прямое воздействие на поведение объекта, а косвенное, т.е. через материальные интересы или материальное состояние объекта управления. Это - стимулирующие средства управляющего воздействия. В конечном счете и здесь воздействие оказывается на поведение управляемых, но опосредованно, т.е. через воздействие на их интересы.

В основе экономических средств управляющего воздействия (их часто называют экономическими методами управления) лежит использование экономических рычагов и стимулов.

Необходимо учитывать следующее важное обстоятельство: противопоставление внеэкономических и экономических методов управления невозможно, т.к. это - два направления единого по своей сути государственного управления.

Главное в механизме использования методов государственного управления состоит в том, чтобы сократить сферу административного распорядительства со стороны вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти при исполнении своих функций используют различные методы.

Убеждение и принуждение - основные средства обеспечения должного поведения в сфере государственного управления, исполнения содержащихся в правовых актах управления нормативных и индивидуальных юридически-властных предписаний. При этом убеждение является главным методом решения управленческих задач и функций, т.к. в обществе интересы управляющих и управляемых едины в своей основе, между ними нет принципиальных расхождений. В процессе государственного управления реализуются интересы всех граждан РФ. Важнейшим условием успехов в этой области являются творчество, инициатива и энергия масс, их сознательное отношение к делам общества и государства. В целях эффективного выполнения требований российских законов и подзаконных правовых норм, а также актов управления прежде всего применяются средства убеждения - воспитание, разъяснение, показ лучших примеров, поощрение, стимулирование, наглядная агитация и др. Убеждение, таким образом, связывается с побудительным обеспечением должного поведения. Средства убеждения создают условия для сознательного и добровольного исполнения обязательных предписаний субъектов государственного управления.

Метод убеждения имеет ярко выраженную воспитательную основу. Его широкое применение в сфере государственного управления стимулирует такое поведение участников управленческих отношений, которое в наибольшей степени соответствует задачам, решаемым в процессе управленческой деятельности.

Демократия открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов управления, к участию в делах государства, что раскрывает перед ними сложность и трудности этого процесса, заставляет брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые непосредственно в процессе общественно-политической деятельности, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

Роль убеждения в жизни общества будет непрерывно возрастать. Научно-технический прогресс, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей уступало место саморегулированию. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения. А созданная за последнее время система массовых коммуникаций позволяет государственному и муниципальному аппарату управления быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможности воздействия на граждан, и их использование способствуют повышению роли убеждения в управлении делами общества.

Метод убеждения проявляется:

- в применении системы мер морального и материального стимулирования;

- в расширении гласности в работе органов государственного управления, воспитывающий у каждого человека чувство сопричастности к общему делу;

- в постоянном учете аппаратом управления общественного мнения;

- в активном вовлечении населения в работу по управлению государственными и общественными делами.

В отношении лиц, призванных проводить в жизнь требования законов, применяются различные формы разъяснительно-инструкторской работы (совещания, методические рекомендации, обмен опытом работы и т.д.). Важное значение имеет правовая пропаганда, проводимая правоохранительными органами. Она способствует правильному пониманию государственными служащими и всеми гражданами требований права, что является важнейшим условием соблюдения законности в государственном управлении. Метод убеждения способствует предупреждению правонарушений в государственном управлении. В необходимых случаях он дополняется использованием метода принуждения.

В практическом использовании методов убеждения и принуждения органы исполнительной власти широко опираются на помощь общественных объединений, трудовых коллективов, которые призваны воспитывать своих членов в духе соблюдения законности, заботиться о повышении их сознательности. Убеждение и принуждение в государственном управлении осуществляются с помощью как юридических, так неюридических средств.

Метод принуждения применяется в отношении лиц, допускающих противоправное поведение. В условиях государственного управления в стране он используется в качестве вспомогательного средства воздействия на управляемых. Принудительное воздействие становится необходимым, если средства убеждения становятся недостаточными. В подобных случаях на первый план выдвигается принудительное обеспечение должного поведения того или иного лица.

В обществе существуют различные виды принуждения.

По способу оказания воздействия на управляемые объекты различаются психическое, организационное и физическое воздействие.

Последнее из них может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия могут быть увольнение, исключение из высшего учебного заведения, лишение прав, ликвидация организации. Деление это в значительной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются между собой.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение.

Метод принуждения применяется в отношении лиц, допускающих противоправное поведение. В условиях государственного управления он используется в некоторых случаях в качестве вспомогательного средства воздействия на управляемых. Принудительное воздействие становится необходимым, если средства убеждения становятся недостаточными.

Применение мер принуждения всегда преследует воспитательные или предупредительные цели.