Система МСУ: понятие, состав и принципы функционирования.

МСУ в РФ (№131-ФЗ) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ - законами сб. РФ, самостоятельное и под свою ответственность реш-е нас-м непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Система МСУ – совок-ть форм прямого волеизъявления гр-н, ОСУ, террит. обществ. СУ., др. ОПФ осущ-я МСУ, через кот. нас-е МО реализует признаваемую и гарантируемую К РФ власть, решает вопросы мест. знач-я, исходя из своих собств. интересов, историч. и иных мест. традиций.

Характеристики системы:

- динамичность;

- вероятност. х-р (оптим., пессим., реалист.)

- сложность

- открытость

Подходы к опред-ю цели системы МСУ:

1.Подход соц. обслуж-я: организовать обсл-е нас-я конкретного МО

2. Информац. подход: min ошибок при принятии УР по вопросам мест. знач-я

3. Поведенч. подход: созд-е усл-й активного участия нас-я в упр-и

4. Кибернетический подход: обесп-е эффект. развития МО

Правовые основы - склад-ся из К РФ, ФЗ, Уставов сб. РФ, законов сб. РФ, Уставов МО, актов МСУ, регулир-х порядок орг-и и деят-ти МСУ

МСУ является одной из основ конституц. РФ, признается и гарантируется Конституцией РФ.

Правовую основу МСУ составляют:

-Конституция РФ,

-общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ,

-федеральные конституционные законы,

-ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах орг-и МСУ в РФ», др. ФЗ, издаваемые в соответствии с ФЗ иные НПА РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Прав-ва РФ, иные НПА федеральных органов исполн. власти),

-конституции (уставы), законы и иные НПА сб. РФ,

-уставы МО,

-решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

-иные муниц. правовые акты.

-Европейская хартия МСУ

Организационные основы – совок-ть норм, регулир-х реал-ю права гр-н на МСУ через формы непосредственного народовластия, ОМСУ и иные выборные органы.

ОМСУ не входят в систему ОГВ. В структуру ОМСУ, устанавливаемую Уставом МО, входят следующие органы и должностные лица МСУ:

-представительный орган МО

-глава МО

-местная администрация

-контрольный орган МО

-иные ОМСУ

В соответствии с ФЗ сущ-т след-щие основные варианты структуры ОМСУ:

1) представит. орган избирается нас-м, глава МО избирается нас-м и возглавляет представит. орган,

2) глава мест. админ-ии назначается по контракту

3) представит. орган избирается нас-м, глава МО избирается нас-м и возглавляет мест. админ-ю

4) представит. орган избирается нас-м, глава МО избирается представит. органом из своего состава и возглавляет представит. орган, глава мест. админ-и назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры ОМСУ: представит. орган МСУ формируется из глав и делегатов представительных органов поселений,

В сельских поселениях глава МО может независимо от способа его избрания возглавлять и местную админ-ю, и представит. орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава МО является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Исходя из специфики муниц. упр-я, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:

1) самост-ть реш-я вопросов местного значения;

2) организ. обособление ОМСУ в системе упр-я гос-вом и взаимодействие с ОГВ в осуществлении общих задач и функций;

3) соответствие матер. и фин. ресурсов полномочиям ОМСУ;

4) ответ-ть органов и должностных лиц МСУ перед населением;

5) многообразие организационных форм осуществления муниц. упр-я;

6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

7) законность в организации и деят-ти ОМСУ;

8) гласность деят-ти ОМСУ;

9) коллегиальность и единоначалие в деят-ти ОМСУ;

10) госуд. гарантия муниц. упр-я.