Стратегический подход к развитию жилищной сферы города

Стратегия развития жилищной сферы (СРЖС)- методически обоснованное план-е качеств. и количеств. положительных изменений жилищных условий нас-я, основанное на предвидении изменений внутренней и внешней среды, и долгосрочных прогнозах, обеспечивающих единое направление движения.

Алгоритм разр. и реал-и СРЖС города. 1. Аналитический этап:(- анализ сложивш. усл-й и достигнутого ур-ня разв-я ЖС - выявл-е внеш. и внутр. факторов разв-я ЖС - выявл-е проблем и оценка стартовых усл-й разв-я ЖС) 2. Стратегич. выбор: - опр-е целей разв-я ЖС - оценка и обосн-е осн. напр-й СРЖС - разраб. конкр. меропр-й д/ реал-и стратегии 3. Этап Реал-и: - орг-я реал-и СРЖС - осущ-е мониторинга, контроля и оценка рез-тов реал-и стратегии - внес-е изм-й и доп-й в СРЖС (корр. целей)

На 1 - аналитическом - этапе разработки стратегии выполняется:

- ретроспективный анализ закон-тей разв-я ЖС,

- выявляются причинно-следств. связи

- опр-ся ключевые проблемы, обусловливающие необх-ть проведения преобразований.

- анализ состава, стр-ры и ур-ня благ-ва ЖФ города: размер,его распред-е по принадлежности, формам собств-ти, ур-ню капитальности, срокам постройки, технич. состоянию и др.

- обеспеч-ть жильем нас-я города в целом и отдел. его категорий с учетом их соц.-экон. положения (одновременно с анализом общей экон. ситуации в стране, регионе и конкретном городе).

Проблемы в ЖС имеют как объективную, так и субъективную природу.

Об. трудности:

- ↓ стартовый ур-нь развития жилищного хозяйства,

- неудовлетв. сост-е ЖФ,

- наличием громоздкой и неэффект. системы упр-ия жилищ. хоз-вом города

Поэтому многие жилые объекты и связанная с ними коммун.я инфрастр-ра находятся в кризисном состоянии, имеют ↓ ур-нь эксплуатац. надежности, что порождает системные проблемы города.

Сб. причины:

- нежелание или неумение ряда руководителей проводить радикал. преобраз-я в данной сфере и формировать принципиально новую систему упр-я, адекватную действующим усл-м хозяйствования.

Это приводит к неполноте и неэфф-ти принимаемых УР в ЖС, которая представляет собой сферу с наименее урегулированным характером отн-й и во многом неудовлетв. состоянием правовой базы.

Направления развития ЖС:

- ↑ объемов ЖФ (новое стр-во, ↑ доступности приобретения жилья для осн. части нас-я);

- ↑ продолж-ти ЖЦ построенного ЖФ по совр. стандартам проживания;

- осущ-е качеств. эксплуатации и сод-я ЖФ (разв-е конкурентной среды в сфере обсл-я ЖФ);

- обеспечение соцзащиты и надлежащих жилищных условий для отдел. категорий граждан.

Итог аналитического этапа - оценка стартовых усл-й разв-я ЖС конкретного города и предпосылок соц.-экон. преобразований и технической политики в данной сфере.

На 2 этапе - этапе стратегического выбора – форм-ся главная цель (миссия) и разраб-ся цели разв-я ЖС.

Н-р, страт. цель разв-я ЖС - повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности ЖФ и уровня ЖК обслуживания нас-я в соответствии с действующими стандартами качества.

Иными словами – созд-е необх. усл-й для реал-и гражданами их конституционного права на жилище, которое обеспечивается с учетом уровня их дохода, а также с помощью обязательств гос-ва в отношении отдельных категорий граждан.

Исходя из базовой цели формируются целевые ориентиры разв-я ЖС города:

- ↑ уровня жилищной обеспеченности населения;

- улучшение технического состояния и содержания ЖФ;

- обеспечение соцподдержки отдел. групп нас-я в процессе проведения жилищной реформы;

- оптимизация расходов горбюджета на содержание ЖС;

- др. целевые ориентиры.

Целевые показатели необходимо выразить количеств. значениями.

Принципы подхода к разработке СР ЖС:

- целенапр-ть - четкая проработка целевого блока жилищ. реформы, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количеств. параметрами и сроками реал-и;

- системность - рассм-е намечаемых и реализуемых меропр-й во взаимосвязи друг с другом, т.к. провед-е отдел. мер м. не только не привести к желаемым рез-м, но иметь негативные последствия;

- комплексность - принятие УР по реформированию ЖС с учетом всех важнейших факторов, которые оказывают решающее влияние на их проведение (экон., соц., полит., экол. и др.);

- соц. ориентация – созд-е необх. усл-й для реализации всеми категориями нас-я города их конституционного права на жилище;

- эф-ть – min-я затрат и max-я экон. и соц. рез-тов при реал-и СРЖС.

Достижение намеченных целей возможно через реализацию комплекса нормативно-правовых, организац. и фин. мер и меропр-й по след. основным напр-м:

- развитие жилищного строительства;

- совершенствование ЖКК;

- развитие ипотечного жилищного кредит-я нас-я и рынка жилья;

- исполнение гособязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных фед. законод-вом, и нормативно-правовое обесп-е орг-и предоставления гражданам ЖП соц. исп-я.

Также обосн-ся осн. направления и первоочередные мероприятия по содержанию и развитию жилищного комплекса города, рассм-ся меры по организ.-методич., правов., фин., информ., кадровому и соц.-психолог. обеспечению.

На 3 этапе - этапе реализации стратегии – осущ-ся мониторинг и контроль достигнутых показателей, проводится оценка результатов, полученных в процессе реализации целевых программ развития ЖС.

Мониторинг - целостная система непрерывного наблюдения, анализа и прогноз-я процессов, происходящих в ЖС. Для оценки соц.-экон. эф-ти механизма реализации СРЖС исп-ся система индикаторов, кот. м. включать колич. и качеств. Показатели, кот. не только обеспечивает мониторинг динамики изм-й в ЖС, но и используется для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Участие в реал-и СРЖС – федер. и рег. ОВ исполн. и ОМСУ, бизнес-структур, общ. Объед-й нас-я и т д. Т.о., страт. подход к упр-ю ЖС – необх-ть д/обесп-я достойными жилищ. Усл-ми.