Осн. проблемы провед-я и реал-и жилищ. реформы

Объектив.: ↓ стартовый ур-нь разв-я ЖХ, неудовл. сост-е ЖФ, дефицит ресурсов, бюрократ. система упр-я ЖХ.

Субъектив.: нет желания власти формир-ть нов. сист. упр-я, соотв. усл-м хозяйств-я; (передача полномочий на муниц. ур-нь)

НПБ: Закон РФ «Об основах фед. жилищ. политики», ГЦП «Жилище», ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 1998, Указ През. и Пост. Прав-ва, нацпроекта "Доступное и комфортное жилье", (улучшение качества жизни в стране, модерн-ю строит. индустрии и ЖКХ, форм-е нового, более совр. облика российских городов и поселков).

Проблемы в ЖС:

- острая нехватка жилья, соотв. предъявл. треб-м (17-18 м2/чел., факт. - <9 м2)

- состав кварт. фонда не соотв. демограф. стр-ре

- несоотв-е ЖФ функц.-потреб. треб-м (планир-ка, ур-нь благ-ва, ↓ теплостойкость, звукоизоляция)

- невып-е треб-й по сод-ю и ремонту ЖФ

- недостаток средств на ремонт и сод-е

- договор об ипотеке (залоге) Н. подлежит нотар. удост-ю (госпошлина - 0,5-1,5% от ∑)

Цель реформир-я ЖС – улучш-е жилищ. обесп-ти нас-я, определ. количеств. и качеств. характ-ми жилья и уровнем его эксплуат-и.

Задачи:

1. Запуск экон-организ. и прав. мех-ма ДС кредит-я.

2. Переход от типов. проект-я к учету интересов потребит.(по каталогу с образцами)

3. Привед-е ЖФ в соотв. с соврем. функц.-потреб. треб-ми.

4. ↑ ур-ня технич. сод-я ЖФ.

5. Активная политика капремонта.

6. ↑ ур-ня обслуж-я с помощью ремонтно-эксплуат. услуг.

7. ↓ ур-ня госпошлин на нотар. удост-е

Основные принципы

- приоритет интересов нас-я над ведомств. и управленч.

- разв-е разл. форм собст-ти, ↓ доли муниц. фонда

- отказ от монополизма в ЖС

- ориент-я на разл. источ. фин-я (преим. внебюдж.)

- ↓ ур-ня ведомств-ти и бюрократизма (привл-е нас-я к участию)

Основные направления.

1. Эффект. система индикат. (направляющего) упр-я ЖС с исп-м экон. рычагов регулир-я.

2. Разруш-е монополизма, созд-е конкур. среды.

3. Нормат.-целевой подход к обосн-ю тарифов и переход на нов. сист. оплаты жилья и КУ.

4. Обеспеч-е соц. гарантий и соц. защиты нас-я в период реформ-я.

5. Соверш-е инф.-аналит поддержки сист. упр-я ЖС

6. Кадровое обесп-е сист. упр-я ЖС

7. Норм.-прав. обесп-е ЖС.

Мероприятия.

1. ↑ ур-ня жилищ. обеспеч-ти нас-я (формирование фонда муниципального жилищного строительства) Поддержка и развитие ипотечного кредитования (по проекту Дост. жильё за 2006-2007 году увелич кол-ва нового жилья на 1/3 по России).

2. Улучшение технического содержания ЖФ (создание фонда кап. ремонта жилья за счет разных источников; разработка программы кап. текущего ремонта ЖФ, главная задача – переход от аварийно-восстановительного к профилактическому).

2005 - нов. редакция программы "Жилище" (прин. 2001) + принят проект "Достуное жильё": рассчитан на 6 лет до 2010 года

4 задачи:

-развитие ипотеки: ↓ ипотечных ставок с 18-20 до 8-11%, развитие рынка ипот-ых ц/б

- ↑ доступности жилья для отд. категорий (бюджетники, мол. семьи)

- ↑ объёма жилищного строит-ва путём создания участков под строит-во

- обязательства перед льготникам (предоставление жилья чернобольцам)

Условия выполнений данного нацпроекта:

- экон. стабильность в стране

- сбалансирован. рынка жилья

- принятие дополнит. ряда нормативно-правовых документов

- финансирование бюджетом данной программы в полном объёме

 

 

3. Направления, цели, средства и результаты реформы ЖКХ.

Реформа – существенные преобразования в соц.-экон. сфере, которые затрагивают отнош-я собств-ти, хоз. мех-м, систему упр-я, имущ. права и др. эл-ты функц-я общ-ва.

Факторы необходимости проведение реформы ЖКХ:

1.трудности функционирования ЖКХ (недостаточное финансирование)

2.↓ ур-ня обслуживания нас-я.

3.чрезмерная бюджетная нагрузка

4. отсутствие необходимых ресурсов для предприятий ЖКХ (финансовых, трудовых, информационных)

5. искусственный монополизм, отсутствие конкуренции на рынке ЖКУ.

6. административно-ведомственный х-р мех-ма хоз-я

Нормативные документы:

-Указ Президента РФ «о реформе ЖКХ в России» №425 от 28.04.97

- Постановление Прав-ва РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и КУ»№621 от 26.05.97.

Принципы - в основе реформы ЖКХ:

1.системность (единая система всех аспектов)

2. целеполагание (преследуемые цели – не ущемлять интересы населения, удовлетворять потребности в качественных услугах)

3. эффективность – достижение результатов в соответствии с затратами, плановое достижение и развитие

4. социальная ориентация

5. комплексность и др.

Имеются разл. подходы к содержанию и проведению реформы, но выделяют 2 напр-я:

1)Экономия бюджетных средств и постепенное перекладывание издержек ГХ на население(↑ тарифов на ЖКУ, ↑ цен на тр-т, на телеф.переговоры)(нецелесообразен)

«+»: структурная перестройка фин. потоков и ↑ эф-ти исп-я бюджетных средств

«-»: отриц. реакция нас-я, ↓ качества обслуж-я потреб., ухудш-е ГХ.

2)Структурная перестройка хоз. отношений в сфере ЖКХ: демонополизации, созд-е конкур. среды и ресурсосбережения.

↑ тарифов и соверш-е тарифной политики д. сопров-ся рын. изм-ми, экон.-организ. преобраз-ми и соответ-ть доходам нас-я.

Цель проведения реформ: у лучшение ур-ня и кач-ва обсл-я нас-я в соотв-и с действ. стандартами путем перевода данной сферы в систему соц.-ориент. рын. хоз-ва

Подцели: улучшение уровня и качества работ, услуг, ↓ издержек, ↓ расходов бюджета МО на сод-е ЖКХ, смягчение для нас-я возможных негат. аспектов реформ.

Пути реформирования ЖКХ:

1. ↑ эф-ти системы упр-я – разд-е ф-й упр-я и хозяйств-я в системе ЖКХ, опр-е экон. поля действия для заказчиков услуг и работ, подрядчиков.

2. Форм-е конкур. среды – форм-е гор. и муниц. заказа на вып-е работ, услуг и размещение их на конкурсной основе.

3. Стимулир-е энергоресурсосбереж-я – меры экон. стим-я, организ.меры и привл-е In д/этих технол-й.

4. Упоряд-е тарифов на опл. ЖКУ, реш-е пробл. фин-я жилищ. сектора – экон. обосн. тарифы, вкл-е расх. за капрем-т и найм жилья (д/ неприватиз.)

5. Соц. поддержка нас-я – стандарты кач-ва, помощь малоимущим.

ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ:

1 ЭТАП.: 1.1997-1998 2.1999-2000 3.2001-2003

Пост-е Прв-ва РФ от 17.11.01 №797 «О подпрограмме «Реформирование ЖКХ РФ» и ФЦП «Жилище» на 2002-2010.

2 ЭТАП (д/ реализ-и подпрограммы)

1.2002-2003: 2.2004-2005 3.2006-2010

Мероприятия подпрограммы:

1. Инвентаризация, реструкт-я и ликвидация дебит. и кредит. зад-ти пред-й ЖКХ.

2. Ликвидация дотационности всей сферы.

3. Обеспеч-е соцзащиты семей с ↓ доходами при переходе на полную оплату услуг.

4. Переход на реал. договор. отнош-я в ЖКК

5. Соверш-е экон. мех-мов, НПБ.

6. Формир-е благоприятных усл-й д/ привл-я In/

7. Обеспеч-е эффект. целевого исп-я средств ФБ, направл. на модерниз-ю комплекса (субвенция).

8. Созд-е мех-мов участия гос-ва и ОМСУ в привлеч-и предпр-ми ЖКХ внебюдж. заемных долгосроч. средств.

Актуальные задачи мероприятий реформирования:

1. Соверш-е системы упр-я ЖФ и об. ЖКХ, обеспеч-е ответ-ти УО перед нанимателями и собственниками ЖП, реализ-я реформы прав собств-ти на жилище.

2. Соверш-е тариф. политики.

3. Обеспеч-е адресно-социальной защиты нас-я при оплате ЖКУ.

4. Разв-е инициативы собств-ков ЖП.

5. Разв-е бизнеса на основе госуд.-част. парнерства.

6. Соверш-е тарифного регулир-я орг-и ЖКК (ФЗ от 30.12.2004 №210 «Об основах регулир-я тарифов орг-и КК»).

7. ↑ эф-ти госуд. бюдж. политики.

Средства

1) платежи предпр-й ЖКХ;

2) платежи нас-я;

3) дотации из регион., ФБ.

Конечные рез-ты реформы:

1. Переход к самофинансированию орг-и ЖКХ.

2. ↑ тарифов до экон. обоснованного ур-ня на ЖКУ.

3. Сдержив-е разв-я программы предост-я субсидий до разумного ур-ня.

4. ↑ инвестиц. привл-ти ЖКХ.