Комплексная программа развития города и механизм ее реализации

Т.к. концепция развития города - документ, определяющий принципиальные напр-я развития города, то для конкретизации действий необходима дальнейшая проработка, которая осуществляется в рамках муниципальной программы комплексного социально-экономического развития города КСЭРГ.

Программа КСЭРГ - прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей соц.-экон. развития города.

Информац. основа - материалы КСЭРГ, а также вся совокупность действующих или намечаемых к реализации на территории города федер., регион. и муниц. программ и проектов и другие прогнозно-аналитические документы по решению комплексных или локальных проблем городского развития.

Задачи КСЭРГ:

- уточняются главные цели КСЭРГ на период реализации программы;

-выявляются и ранжируются ключевые проблемы на пути достижения главных целей;

- разрабатывается система мер, направленных на реализацию поставленных целей и задач.

Структура КСЭРГ может быть различной в зависимости от особенностей конкретного города. В общем виде, с учетом ФЗ, регламентирующего развитие МСУ в России, в программе выделяются след. разделы:

1) «сводный раздел» -содержатся сведения о стартовых условиях, исходных предпосылках и ограничениях развития города, характеристика стратегического выбора города, основные цели и приоритеты, перечень основных мероприятий и проектов для достижения программных целей, сводные данные о финансовом обеспечении программы;

2) «качество жизни населения» -подразделы по охране здоровья населения, защите соц. уязвимых групп населения, благоустройству и озеленению территории, обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности, образованию, культуре и искусству, ЖКХ, энергетике и транспортному обслуживанию, связи, торговле и бытовому обсл-ю, эколог. ситуации и природоохранной деятельности;

3) «реализация стратегического выбора города» -система мер по организац., правов., информ. и кадровому обеспечению, а также инф-я о крупных ИП, флагманских мероприятиях и проектах;

4) «развитие экономики города» - система мер по стимулированию и развитию экономического сектора города развитию и поддержке малого бизнеса на территории города и прочие меры по обеспечению реализации муниципальной экономической политики;

5) «пространственное планирование и землепользование», в котором обобщены вопросы территор. планирования и градостроительного развития города;

6) «межмуниципальное и региональное сотрудничество» - раздел, раскрывающий возможности и формы участия города в сетевом сотрудничестве городов, включая международные контакты;

7) «участие города в реализации международных, федер. и регион. программ и проектов», если данное сотрудничество предполагается;

8) «управление развитием города» - рационализация структуры упр-я городом, обеспечение согласования интересов бизнеса, власти и местного сообщества, формирование современного имиджа города, НИР по развитию города.

Т.о., программа КСЭРГ включает сводный раздел и проблемные разделы, содержащие мероприятия и проекты по реализации программных целей.

По ограниченному кругу особо важных, наиболее приоритетных проблем развития города формируются комплексные целевые программы. («Здоровый город»)

Принципы составления КСЭРГ:

-переориентация деят-ти всех структур на развитие человека и создание условий достойной жизни, повышение ее уровня и качества;

-проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в зависимости от масштабов затрат, предполагаемых рез-тов, времени на достижение цели, возможностей исп-я факторов повышения эф-ти;

-привлечение к разработке страт. планов, программ развития всех участников их реализации;

-применение эффект. методов упр-я реализацией программ (маркетинг, программно-целевой метод, сетевое планирование, синхронизация, мониторинг, управление по результатам).

Группы показателей, исп-ся при оценке результативности программы КСЭРГ, проектов и программ, входящих в ее состав: соц., экол., экон., общесистемные.

Соц. результ-ть программы определяется через ↑ уровня занятости, ↑ денежных доходов населения, ↑ пр-ва и качества социально значимой продукции (услуг), улучшение функционирования ЖК сферы, учреждений здравоохранения и т. п.

Экол. результ-ть программы оценивается с помощью показателей, характеризующих ↓ уровня загрязнения окружающей среды и нарушения природных систем, ↑ уровня санитарно-экологической безопасности.

Экон. результ-ть программы может оцениваться с помощью показателей, характеризующих, доли затрат городского бюджета на содержание ЖКХ, транспорта, а также динамикой затрат городского бюджета на соцзащиту нас-я города и т. п.

Общесистемная результ-ть программы состоит в формировании благоприятного имиджа города, развитии межмуниципальных связей, активизации новых точек и полюсов экон. развития.

В рамках формирования программы КСЭРГ необходимо проводить оценку экон. эф-ти ИП. При этом сама городская программа комплексного развития может рассматриваться как крупный ИП.

Мех-м реал-и стратегии развития города (СРГ) – совок-ть принципов, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс СЭРГ в целях реализации его стратегического выбора.

К методам упр-я относятся: экон., организац.-прав., соц.-психол., нормативно-прав.

Указанные методы тесно взаимосвязаны и должны использоваться только в комплексе.

Фин. мех-м управления программой – опред-е источников и принципов её фин-я.

Мех-м реал-и СРГ включает ф-и упр-я, с помощью которых реализуется процесс достижения намеченных страт. ориентиров, целей и приоритетов. 3 ф-и:

1) программирование (разр-ка и реал-я программ и проектов разв-я города)

2) контроль (д/ отслеж-я проводимых мероприятий на соотв-е их страт. целям.): операт., тактич., стратегич. ур-нь

3) мониторинг: - мониторинг внеш. среды - проведение научн. исслед-й по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих страт. значение для города.

- мониторинг общих результатов реал-и страт. плана, при котором проводится оценка достижения главной цели и подцелей, на которое она распадается.

- мониторинг процесса реализации мер, который осуществляется в отношении степени выполнения мероприятий, оценки эффекта от их реализации и т.п.

Мониторинг и оценка деят-ти помогает удостоверится в том, что проекты эффективны и их реализация идёт нормальным темпом, а также установить есть ли необх-ть в их корректировке.