Тема 2. Объекты экологического права.

Понятие и виды объектов, регулируемых экологическим законодательством. Соотношение природного и социального объекта.Понятие природного объекта и его основные признаки.Виды природных объектов.Интегрированный природный объект, дифференцированные природные объекты, комплексные природные объекты.Понятие и характеристика природных объектов, как объектов имущественных прав. Природные ресурсы, их соотношение с природными объектами, виды природных ресурсов.

 

На семинарских занятиях предполагается решение задач (правовых проблем, казусов), предполагающее развернутый ответ на практическую проблему, связанную с несовершенством действующего законодательства и (или) правоприменительной практики. Ответ должен включать:

- описание (формулирование) противоречия в законодательстве и (или) в его применении;

- объяснение причин противоречия: коллизия норм, пробел в праве, неверное истолкование норм правоприменительной практики при отсутствии коллизии и т.п.;

- ответы на вопросы, указанные после задачи.

Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов представляет собой подготовку к семинару – анализ нормативно-правовой базы и теоретического материала, необходимых для решения задач (правовых проблем).

Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя представляет собой написание реферата на тему «Лесной участок как объект природоохранных, природоресурсовых и имущественных отношений» в объеме 15000-20000 печатных знаков.

Задача №1

 

Гражданин Петров, владелец земельного участка, находящегося вблизи водоохраной зоны озера Раздолинское, без согласования с контролирующими органами расширил мелиоративную канаву, в результате чего она стала проходить по прибрежной защитной полосе озера, произвел выемку грунта, который складировал в прибрежную защитную полосу, а также осуществил вырубку нескольких деревьев, находящихся как на его участке, так и за его границами.

Вопросы:

Каким природным объектам причинен вред действиями Петрова?

Нормы какого законодательства нарушены?

 

Задача№2

 

В районную прокуратуру обратились жители поселка Островки В-го района Ленинградской области по поводу ряда нарушений законодательства со стороны Администрации В-го района.

В ходе разбирательства было выявлено, что распоряжением главы В-го района в водоохраной зоне реки Невы выделен земельный участок под строительство беседки из легких металлических конструкций площадью 200 кубических метров. Данная зона является единственным источником питьевого водоснабжения для всех жителей близлежащих домов. Между тем, на данной территории фактически построены капитальные строения из бревен на монолитном железобетонном фундаменте площадью 40 квадратных метров с туалетом и баней. Проход по водоохраной зоне реки Невы закрыт забором из сетки с воротами и калиткой. Помимо этого, собственник земельного участка разобрал Потемкинскую мостовую из брусчатки и булыжника (историко-культурный памятник) и этими камнями вымостил двор. В результате разборки мостовой ручей размыл песчаную дорогу, после чего образовалась большая промоина поперек дороги и увеличился овраг. В овраге с разрешения местной Администрации образована свалка промышленного мусора.

Вопросы:

Сформулируйте юридическое понятие водного объекта и водоохраной зоны?

Какие нарушения законодательства допущены землепользователем и Администрацией В-го района?

 

Задача №3

 

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим, не подлежащим применению Закон Оренбургской области от 1 сентября 2011 года «Об областной программе «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2012-2017 годах», поскольку статьей 1 данного Закона области утверждена областная Программа «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2012-2017 годах».

Согласно паспорту Программы к основным ее задачам относятся строительство и реконструкция объектов природоохранного значения, проведения мероприятий, имеющих целевой природоохранный характер. Также к основным задачам Программы отнесено долевое участие в строительстве и реконструкции очистных сооружений и других природоохранных объектов. По мнению прокурора, утвержденная законом области Программа содержит нормы, определяющие конкретные объемы и размеры хозяйственной деятельности, в том числе строительство автодороги к пункту погрузки руды; печи «ПЖВ» по результатам опытно-промышленного комплекса печи Ванюкова»; накопителя грунтовых вод, ликвидация карьера Яман-Касы, переработка электрофильтровых пылей, строительство сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых отходов, рекультивация земель, утилизация нефтешлаков и так далее.

Кроме того, прокурор указал, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

По мнению прокурора, отдельные положения Программы противоречат положениям ст. 85 и п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п. 2 ст. 5 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым обеспечение реализации региональных программ финансируется исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации, а формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Однако предусмотренные Программой мероприятия подлежат финансированию не только из областного бюджета, но и из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных средств, тогда как финансирование областной Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных средств осуществляться не может.

Вопросы:

Правомерны ли требования прокурора?

Какое законодательство нарушено в данном случае?

Что следует понимать под «оздоровлением экологической обстановки» на территории субъекта РФ?

Насколько подобные задачи входят в комплекс задач субъекта РФ по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования?

 

Рекомендуемая литература:

1. Болтанова Е.С. Создание природно-антропогенных объектов в контексте водного законодательства РФ // Аграрное и земельное право. -2012. - № 7. – С. 105 – 110.

2. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации. М. 2009

3. Комментарий к Лесному Кодексу РФ (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. М. 2010.

4. Конокотин Д.Н. Аренда лесного участка в Российской Федерации. // Имущественные отношения в РФ. 2011, №8.

5. Мазуров А.В. Комментарий к новому лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» М.: Частное право. 2007.

6. Панченко П.Н. Аренда природных объектов и концепция всенародного достояния // право и государство. 2010 №7.

7. Стрежнева А.В. Природный объект как объект аренды // Аграрное и земельное право, 2010, №1.