Начальный этап расследования преступных нарушений правил промышленной безопасности и правил охраны труда

 

Поводом к возбуждению уголовных дел рассматриваемой категории преступлений обычно является происшествие на производстве, повлекшее причинение вреда здоровью или смерть работника, выполняющего функциональные обязанности на рабочем месте.

Сообщения о несчастных случаях на производстве об авариях, о групповых несчастных случаях на производстве от руководителей предприятий должны поступать в прокуратуру по месту происшествия в течение суток. Сообщения о подобных фактах могут поступать и от дежурных органов МВД России, из государственной инспекции труда, медицинских учреждений, средств массовой информации, граждан и потерпевших. Подобные факты могут быть выявлены и работниками прокуратуры при проведении проверки. По получении подобного сообщения оперативно-следственная группа выезжает на место происшествия и при наличии признаков преступления возбуждает уголовное дело.

По факту несчастного случая, происшедшего на производстве с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей, в обязательном порядке проводится служебное расследование. Это расследование проводится работодателем в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях*(48). По результатам расследования комиссией составляется акт о несчастном случае на производстве, и формируются материалы расследования, которые Председатель комиссии в трехдневный срок направляет в прокуратуру. Эти документы приобщаются следователем к материалам уголовного дела.

На начальном этапе расследования данной категории дел обычно складываются следующие следственные ситуации:

1) следователь получил сообщение о несчастном случае на производстве и немедленно прибыл на место происшествия;

2) следователь получил материалы ведомственного расследования несчастного случая на производстве с заключением инженера-инспектора соответствующей государственной инспекции.

Общие задачи следователя в этих ситуациях совпадают:

1) выяснение технических причин происшествия и его последствия;

2) установление связи происшествия с действием или бездействием конкретных должностных лиц;

3) установление факта нарушений должностными лицами действующих правил производства работ и техники безопасности.

При решение этих задач на первоначальном этапе расследования следователь опирается на выдвигаемые им общие и частные версии.

Общие версии о причинах несчастного случая на производстве могут быть следующие:

1) причиной несчастного случая является преступное нарушение правил техники безопасности и производства работ;

2) несчастный случай является результатом действия иных случайных причин (непредвиденная случайность, которую невозможно было в данном случае предотвратить, действие стихийных сил и т.д. и т.п.).

Частные версии вытекают из обстоятельств конкретного дела, относятся к конкретным обстоятельствам, подлежащим установлению и в силу этого весьма разнообразны.

Перед началом расследования следователь изучает материалы ведомственного расследования, знакомится с нормативными документами, привлекает к участию в следственных действиях специалистов, инспекторов государственных инспекций труда и др. После выполнения этих организационных мероприятий составляется общий план расследования и планы проведения отдельных следственных действий.

Планом следственного действия предусматриваются вопросы, подлежащие выяснению на основе известных обстоятельств.

По делам рассматриваемой категории на начальном этапе расследования известными обстоятельствами обычно являются следующие:

- кто пострадал от несчастного случая;

- общий характер повреждений;

- когда произошел несчастный случай (авария);

- обстановка, при которой произошел несчастный случай.

Используя эти данные, следователь выдвигает предположения и о том, что в начальный момент еще не известно.

Необходимо, чтобы план расследования предусматривал исследование всех выдвинутых версий, различающихся между собой по лицам, предположительно виновным в нарушении правил техники безопасности, по характеру и мотивам действий и другим признакам.

В первой следственной ситуации следователь начинает свою работу с осмотра места происшествия.

Во второй следственной ситуации следователь на место происшествия не выезжает, а начинает работать после получения материалов законченного служебного расследования. И в этой ситуации более объективная проверка поступивших материалов обязывает, если еще есть какая-либо возможность получить информацию на месте происшествия, выехать туда и обязательно лично изучить обстановку.

Осуществленное, даже вне рамок осмотра, личное ознакомление с бывшим местом происшествия всегда полезно, так как расширяет возможность воспринимать, мысленно восстанавливать и оценивать информацию, содержащуюся в материалах служебного расследования, при допросах свидетелей или подозреваемых (обвиняемых).

Тактика производства первоначальных следственных действий.

Осмотр места преступления. На месте происшествия следователь должен получить максимум информации об основных элементах расследуемого преступления, а именно:

- что конкретно произошло в данном случае;

- где и когда произошло;

- каков механизм данного происшествия и его вероятные причины;

- кому и какой ущерб причинен;

- какие меры были приняты для предотвращения вредных последствий;

- какова причинная связь между нарушениями правил и несчастным случаем.

Из всех вышеперечисленных вопросов наиболее сложным в ряде случаев является установление механизма и возможных причин происшествия, так как сложность технических устройств и незнание следователем процессов, технологий производства, управления механизмами основательно затруднить его работу. Поэтому в осмотре помимо специалистов криминалистов и судебного медицинского эксперта (если есть жертвы) должен участвовать и не заинтересованный в исходе дела специалист - профессионал в данной области производства.

В ряде случаев, даже с помощью специалиста, выяснить механизм и техническую причину происшествия осмотром не удается.

Иногда представители администрации выдвигают свою версию, далеко не всегда соответствующую истине. Поэтому при осмотре важно зафиксировать состояние механизмов, обстановку вокруг них. Имея в виду последующее проведение экспертизы, следователь обязан принять меры к сохранности поврежденных конструкций и механизмов, так как не исключено их дальнейшее исследование в специальных лабораторных условиях.

На месте происшествия перед началом осмотра выявляются и опрашиваются очевидцы происшествия об обстоятельствах, при которых произошел несчастный случай и об изменении обстановки на месте происшествия.

В ходе осмотра исследуется:

- производственное помещение и рабочее место, где произошел несчастный случай;

- конкретный механизм, на котором работал пострадавший во время несчастного случая;

- следы происшедшего события, а именно: разрывы деталей; изгибы; следы сверления, следы резания, следы биологического происхождения;

- труп пострадавшего.

На месте происшествия необходимо определить и величину убытков от разрушения или повреждения механизмов, зданий, машин и т.п. Для решения этого вопроса важно зафиксировать последствия аварии средствами криминалистической фотографии и видеозаписи.

Важная задача осмотра места происшествия - получить информацию о преступнике. Например, по делам о нарушении правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), где субъектом преступления является должностное лицо, ответственное за организацию и технические обеспечение мер по безопасности, данных о конкретном виновнике на месте происшествия путем обследования материальных следов получить чаще всего не удается. Здесь важно установить и зафиксировать наличие или отсутствие необходимых в данном случае средств предупреждения происшествия.

Конкретное должностное лицо, не обеспечившее безопасность, устанавливается, как правило, позже - при исследовании документов.

При расследовании уголовных дел о нарушении техники безопасности по ст. 109, 118, 168, 216-218 и 261 УК РФ, где виновником может быть любое лицо, нарушившее установленные правила, данные о нем при осмотре могут быть получены достаточно полные, но и здесь исследование документов имеет исключительно важное значение для выяснения, какие именно, кем и в связи с чем нарушены правила охраны труда и техники безопасности, имеют ли допущенные нарушения причинную связь с общественно опасными последствиями.

Истребование (выемка) и анализ следователем документов. Без истребования (выемки) и анализа документов невозможно установить и доказать наличие или отсутствие состава преступления, так как рассматриваемые деяния регламентируются отсылочными нормами. Документы необходимы и при производстве разного рода технических экспертиз.

К таким документам относятся:

1) нормативные материалы, регулирующие вопросы охраны труда и соблюдения техники безопасности: межотраслевой нормативный материал, нормативные акты, относящиеся к данной отрасли; изданные на конкретном предприятии. Это правила и инструкции по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, противопожарные правила и т.п.;

2) документы о характере проводившихся работ, технологическом процессе, техническом состоянии машин, механизмов, оборудования, инструментов на том участке, где произошел несчастный случай;

3) документы, фиксирующие обстановку и отражающие причины несчастного случая: акт расследования и заключения технического инспектора; приказ руководителя предприятия по результатам проверки несчастного случая, ленты самопишущих приборов и т.д.;

4) документы о проводившейся работе по охране труда и соблюдение правил техники безопасности на участке, где произошел несчастный случай: журнал регистрации инструктажа по технике безопасности; журналы и программы проведения занятий и т.д.;

5) документы, фиксирующие организацию работы по охране труда и соблюдению правил техники безопасности на предприятия в целом или по тем или иным подразделениям и службам;

6) документы о результатах ранее проводившихся проверок, намеченных мерах по их выполнении. Это акты проверок и справки о проверках, которые проводились контролирующими органами, предписания органов государственного контроля и т.п.;

7) бухгалтерские документы предприятия, организации. Это документы помогут следователю выяснить, как исполнена смета расходов на предотвращение несчастных случаев, об ущербе, который наступил в результате происшествия;

8) документы профсоюзной организации предприятия, организация, где произошел несчастный случай. Из этих документов следователь может получить сведения о причинах и условиях, которые способствовали совершению преступления, получить данные о новых фактах нарушения, а также о лицах, которые следует допросить.

Средства фиксации. Применение криминалистической фотографии и видеозаписи необходимо:

- для запечатления первоначальной обстановки места происшествия (когда ведутся спасательные работы);

- в случаях, когда сложность обстановки места происшествия не позволяет достаточно полно описать ее в протоколе осмотра.

Графическая фиксация результатов осмотра обязательно осуществляется вычерчиванием схематических или масштабных планов, а именно ориентирующих, обзорных, условных и детальных.

Для обеспечения полноты и объективности протокола ход осмотра описывается непосредственно во время его производства с просмотром (при необходимости) видеозаписи, сделанной при осмотре. В протоколе не должно быть ссылок на обстоятельства, которые участниками осмотра непосредственно не наблюдались, и нельзя в протокол вносить выводы специалистов.

По делам данной категории преступлений производятся прежде всего судебно-медицинская и судебно-техническая экспертизы. Если в результате несчастного случая работник погиб либо получил телесные повреждения, то в соответствии со ст. 196 УПК РФ обязательно назначение судебно-медицинской экспертизы для установления причин смерти либо тяжести телесных повреждений пострадавшего.

При обследовании потерпевших, оставшихся живыми, решаются вопросы:

- каковы характер и тяжесть телесных повреждений, причиненных потерпевшему;

- каков механизм образования повреждений, обнаруженных у потерпевшего;

- соответствует ли время образования повреждений времени происшествия;

- не страдает ли потерпевший заболеваниями, препятствующими использованию его на выполнявшейся работе;

- находился ли данный работник в состоянии опьянения и какова его степень;

- каковы возможные последствия данного повреждения.

В зависимости от конкретных обстоятельствах расследуемого дела эксперту могут быть заданы и другие вопросы.

При исследовании условий труда перечень решаемых вопросов может быть примерно таким:

- какова причина смерти потерпевшего;

- явилось ли причиной смерти травма или какое-либо заболевание;

- какое именно повреждение явилось причиной смерти;

- находился ли потерпевший в момент происшествия в нетрезвом состоянии;

- каков механизм образования повреждений, имеющихся на теле потерпевшего;

- позволяют ли повреждения судить о том предмете, каким они причинены;

- страдал ли потерпевший заболеваниями, которые могли повлиять на его поведение в процессе работы.

Судебно-техническая экспертиза. При расследовании дел о нарушении правил охраны труда часто возникают вопросы, требующие специальных познаний, поэтому следователю приходится прибегать к помощи специалистов в области технических наук.

Перечислить вопросы, решаемые технической экспертизой, невозможно так как их содержание зависит от специфики производственной деятельности, в процессе которой произошло нарушение, и от особенностей расследуемого происшествия. Назначается она, как правило, в следующих случаях:

- в деле отсутствует заключение технического инспектора, а причины несчастного случая не могут быть установлены без специальных знаний в области техники;

- отдельные существенные вопросы не были разрешены техническим инспектором;

- правильность заключения технического инспектора вызывает у следователя сомнение или оно не соответствует другим материалам дела и др.

Опрос потерпевшего и очевидцев. В зависимости от состояния здоровья допрос потерпевшего может быть приведен на месте происшествия, на квартире, в прокуратуре, лечебном учреждении. Если потерпевший находится в тяжелом состоянии, его допрос производится с разрешения врача.

Свидетели допрашиваются вскоре после происшествия.

Подготовка к допросу пострадавшего и очевидцев включает:

- изучение правил охраны труда и техники безопасности при выполнении данного вида работы;

- изучение характера производимых работ;

- составление плата допроса (в плане предусматривается последовательность постановки вопросов и применение тактических приемов допроса).

На допросе выясняются следующие вопросы:

- должность, стаж, квалификация;

- степень осведомленности допрашиваемого об условиях на соответствующем производственном участке;

- проходил ли потерпевший инструктаж по технике безопасности;

- каково техническое состояние оборудования, с работой которого связано происшествие;

- когда, где, при выполнении каких работ, по чьему указанию производилась работы;

- каков был механизм травмирования;

- был ли пострадавший нетрезв;

- какие изменения были внесены в обстановку места происшествия после случившего;

- страдает ли потерпевший (свидетель) заболеваниями, которые могли помешать правильному восприятию обстановки, в которой происходила работа, и др.

Главное в допросе очевидцев - возможность более подробному установлению известных им обстоятельств расследуемого происшествия.

Допросы должностных лиц. В качестве свидетелей допрашиваются руководитель предприятия, главной инженер, инженер по технике безопасности, начальник участка, цеха и другие должностные лица.

При их допросах выясняется следующее:

- что входит в круг обязанностей и какими нормативными актами они установлены;

- какие мероприятия проводились для осуществления надзора за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности;

- что явилось причиной происшествия;

- признает ли он (должностное лицо) свою вину в нарушении правил техники безопасности и охраны труда.