Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Общие закономерности трансформационного перехода
Приватизация, либерализация экономики в целом, либерализация цен в частности, создание рыночной инфраструктуры (адекватной банковской сис- темы, фондового рынка, рынка труда, рынка недвижимости и пр.) – вот ме- роприятия, которые обеспечивают создание рыночной системы хозяйствова- ния в тех странах, где господствовала командно-административная система.
3 В Советской России ломка старых капиталистических отношений и создание нового хозяйственного меха- низма осуществлялись очень быстро, что нашло отражение в произведениях – антиутопиях, в частности, у А. Платонова в романе «Чевенгур» главный герой Копёнкин ездит на лошади Пролетарская Сила и подгоня- ет население: чтоб завтра к утру социализм из травы виднелся! 14.2.1. Приватизация как исходное системное преобразование
Центральным звеном рыночных преобразований является приватиза- ция. В ходе именно этого мероприятия создаются новые отношения собст- венности. Около 30 стран, входящих в список стран с переходной экономи- кой, продемонстрировали эту закономерность. В знаменитом словаре Уэбстера понятие «приватизация» впервые поя- вилось в издании 1983 году и расшифровывалось как «преобразование об- щественной формы правления или собственности отдельного предпри- ятия или отрасли в частную» 4. Как видим, само слово имеет сравнительно короткую историю, хотя предмет, который оно обозначает, отнюдь не нов и существовал задолго до появления этого понятия. Собственно говоря, вся но- вейшая экономическая история представляет собой процесс формирования рыночного мира, в котором бы гармонично сочетались государственное на- чало и рыночные структуры. В поиске меры госсобственности в рыночной экономике заключается, в частности, суть двухпартийного противостояния в западноевропейских странах и странах Северной Америки. Чтобы подчерк- нуть неодноактность такого мероприятия, как приватизация, его протяжен- ность во времени, мы будем понимать под приватизацией экономики про- исходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс со- кращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственности в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта.
Мы хотим обратить внимание на то, что приватизация может осуще- ствляться и в странах с развитой рыночной экономикой. Не случайно это слово вошло в лексику макроэкономической политики до начала рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Союза Независимых Государств (СНГ). Восьмидесятые годы ХХ века были «эпо- хой приватизации» в западном мире. Государственная собственность стала первой жертвой неоклассического натиска конца 1970-х годов в странах За- падной Европы, США и Канады. По разным причинам – отчасти идеологи- ческим, отчасти бюджетного дефицита, отчасти экономической неэффектив- ности – в течение 1980-х годов государственный сектор в экономике этих стран существенно сократился. Однако при этом общая суть производствен- ных отношений осталась прежней. Можно говорить лишь об увеличении до- ли частного сектора за счет сокращения государственного.
4 Термин «приватизация» впервые был введен в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reason Foundation». Однако терминологически истоки этого понятия восходят к 1969 году: Питер Ф. Друкер в своей знамени- той книге «Век прерывания традиций» (Drucker P.F. The age of discontinuity: guidelines to our changing society. N.Y.: Evanston: Harper & Row, 1969. Vol. XIII) употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их прежним владельцам. Тогда автор одной из рецензий на книгу Друкера в солидном лондонском еженедельнике «Экономист» не оставил от идеи прива- тизации камня на камне, объявив её полной чепухой и начисто отрицая возможность её материализации. Совсем иные последствия имеет приватизация в переходной экономи- ке. Она призвана создать новый базис общества, принципиально новые про- изводственные отношения. Это обуславливает трудности в решении целого ряда вопросов о том, как её осуществлять: медленно или быстро? бесплатно или за деньги? кому достанется собственность? каковы механизмы передачи собственности?
Приватизация является необходимой системной предпосылкой либера- лизации экономики. Только собственники могут распоряжаться произведен- ными благами, поэтому институт частной собственности является основой рыночных отношений – таких отношений, когда основные вопросы экономи- ки «что», «как», «для кого» решаются не единым экономическим центром, как в условиях господства государственной собственности, а рыночным ме- ханизмом. Либерализация экономики предполагает освобождение государства от хозяйственных функций в той мере, в какой это диктуется соображениями эффективности. Это снятие многообразных административных барьеров и ограничений на хозяйственную деятельность. Либерализация экономики предполагает демонтаж институтов планово-распределительной системы. Препятствием для радикальной либерализации являются соображения соци- альной справедливости. Этот общий теоретический постулат на практике от- ражается в парламентских баталиях между «правыми» и «левыми». «Пра- вые» – это сторонники свободного рынка, отсюда и название «экономические либералы», а левые – сторонники как можно большего присутствия госу- дарства в экономике, сторонники большего вмешательства государства в производство, распределение, обмен и потребление благ. Они, как правило, представлены такими партиями, которые признают в качестве теоретическо- го фундамента своих экономических программ неокейнсианскую парадигму.
14.2.2. Либерализация цен и необходимость стабилизационной политики
Одним из базовых институтов планово-распределительной системы яв- ляется институт фиксированных, централизованно образуемых цен. Поэтому первым системным преобразованием, первым шагом в сторону «свободы рынка» наряду с приватизацией является либерализация цен. Этот шаг осу- ществляется, как правило, одноактно, или, по крайней мере, в более сжатые сроки, чем приватизация. Не случайно во всех программах перехода к рынку обозначается «ключевая точка» – день отпуска цен. Таким образом, под ли- берализацией цен понимается упразднение государственного вмешательства в ценообразование на рынках ресурсов и благ, не являющихся благами пер- вой жизненной необходимости. Это наиболее трудный шаг, поскольку его драматические последствия обнаруживаются немедленно и выражаются в стремительном взлете цен. Не случайно именно это мероприятие предвосхи- щает отставку проводившего его правительства. Инфляция – одно из первых по времени и самых ярких социально-экономических последствий либерали- зации цен. Закономерностью переходного периода является сочетание высокой инфляции с дефицитом государственного бюджета, который накапливался в недрах командно-административной экономики и стал особенно высоким вследствие начавшихся институциональных преобразований. Не случайно усилия первых правительств в странах переходной экономики направлены на получение иностранных займов, а международные кредиторы – МВФ, Па- рижский клуб и др. дают их с условием сокращения дефицита госбюджета до определенных параметров, например, до 3 % от ВВП. Не случайно Г. Колод- ко и В. Макмагон в связи с этим ввели понятие «инфляцит» как признак пе- реходной экономики. Оно означает сочетание подавленной и открытой ин- фляции с дефицитом госбюджета.
До сих пор представляется трудным сказать, какие методы и темпы преобразований – быстрый, «шоковая терапия» или медленный, «градуа- лизм» – надо признать более подходящими и успешными. Образец реформ в духе «шоковой терапии» показала Польша, где реализовывался, в частности, так называемый план Бальцеровича. Градуализм в рыночных преобразовани- ях демонстрирует Белоруссия. В России делались попытки постепенного пе- рехода – в 1990 году было принято «Положение об акционерных и паевых обществах», в соответствии с которым предполагалось постепенное разгосу- дарствление предприятий – они преобразовывались в АО с 51 % государст- венным пакетом и последующей его распродажей. В это же время, летом 1990 года, в Венгрии на международном семинаре в Шопроне была принята почти такая же программа – программа корпоратизации госпредприятий со 100 %-м пакетом государства, с последующей их продажей населению. Та- ким образом, на подступах к приватизации Россия примеряла методы градуа- листского характера. Правда, малая приватизация – приватизация предпри- ятий сферы услуг, главным образом, торговли, начинала осуществляться по рецептам ультрарадикального либерализма: раздать всем всё и бесплатно. Точно также – в борьбе мнений за скачок или постепенный переход – подходили к либерализации цен. Правительство Н. И. Рыжкова предполага- ло, что фиксированные цены необходимо сначала неоднократно приблизить к равновесным, т. е. повысить их. Это и было отчасти сделано. Фиксирован- ные цены на нефть, например, возросли в 5, на уголь – в 5,5 раз. Заметьте, при этом они оставались фиксированными! В конечном счете целый ряд фак- торов заставил российских реформаторов идти по пути быстрых преобразо- ваний, но об этом пойдет речь в следующей лекции. Здесь мы отметим лишь, что какими бы методами не осуществлялись основные системные преобразования – приватизация и либерализация цен – революционными, быстрыми или постепенными, градуалистскими, в любом случае экономика в результате этих системных изменений попадает в стадию кризиса. Некоторые экономисты-транзитологи считают этот кризис фазой обыкновенного среднего цикла. Венгерский экономист Янош Корнаи ввел в научный оборот понятие трансформационного спада, показав, что отрица- тельная динамика ВВП выступает не столько проявлением циклического
кризиса, сколько следствием проводимых реформ, разрушением устоявшихся хозяйственных связей, переориентацией поведенческих мотивов и т. д. Так или иначе, столкнувшись с высокой инфляцией, правительства в трансфор- мационной экономике должны в первую очередь решать проблему финансо- вой стабилизации. Антиинфляционная политика реализовывалась в тяжелых условиях от- сутствия соответствующих ей институтов. В частности, для финансовой ста- билизации в рамках нарождающихся рыночных отношений необходима двухуровневая банковская система и соответствующий механизм формиро- вания и исполнения госбюджета, новые межбюджетные отношения (так на- зываемый «бюджетный федерализм»)
14.2.3. Институциональные изменения финансовой, банковской и других систем
Необходимость преодоления кризисного состояния экономики сов- падала с необходимостью институциональных преобразований. Все страны переходной экономики прошли этапы зарождения и развития двухуровне- вой банковской системы. Во всех к настоящему времени есть центральный банк, по форме организации – акционерное общество, членами которого являются коммерческие банки. Центральный банк осуществляет соответ- ствующие функции, работая непосредственно с коммерческими банками: выдавая разрешения на конкретные виды деятельности, контролируя, вы- давая кредиты, собирая обязательные резервы и т. д. Коммерческие банки, в свою очередь, работают с фирмами и населением. Особенностью двух- уровневой банковской системы в переходной экономике является её бóльшая зависимость от правительства из-за нехватки привлеченных ре- сурсов, специфика структуры пассивов и активов (отсутствие долгосроч- ных вкладов и ссуд, например), низкие коэффициенты ликвидности и на- дежности. Крупнейшие банки стран с переходной экономикой занимают очень далекие от начала списка места в мировом рейтинге. Например, Внешторгбанк, занимая второе или третье места в рейтинге российских банков, в мировом рейтинге в 2005 году стоял на 197 месте. В плане институциональных преобразований наиболее выгодные пози- ции занимала Германия. ГДР, слившись с ФРГ, могла заимствовать рыноч- ные институты. Они почти автоматически распространялись на всю страну. В. Кудров в статье «Модели и механизмы рыночной трансформации в стра- нах ЦВЕ» (МЭиМО. 2006. №8. С.10–21) отмечает, что самой решительной системная трансформация оказалась в ГДР. По существу здесь был перенос правовой системы и рыночных институтов из ФРГ, а также огромный пере- ток финансовых и иных ресурсов из Западной Германии в Восточную. Всего за 1990–2005 гг. ФРГ трансплантировала в восточные земли порядка 1,5 трлн дол., не говоря уже о трансплантации институтов и механизме приватизации. Напротив, в таких странах, как, например, Киргизия, Узбекистан ры- ночные институты до сих пор созданы лишь формально, механизмы их реа- лизация приобретают специфические, порой совсем не рыночные черты.
Чем в меньшей степени страна была вовлечена в мировое хозяйство, чем меньше был её потенциал до начала преобразований, тем ниже сейчас её достижения, ниже уровень жизни её населения. Современная экономическая наука, как отечественная, так и западная, считает особо актуальными проблемы институционального строительства в переходной экономике. В нашей стране проблемами переходной экономики занимается, в частности, институт экономики переходного периода. Много- численные специализированные научные коллективы изучают проблемы становления и развития рынка труда, рынка ценных бумаг, банковского сек- тора и пр. Зарубежные авторы занимаются как позитивным, так и норматив- ным анализом происходящих перемен. Примером исследования позитивного направления являются работы О. Бланшара. Его книга «Экономика постком- мунистической формации» (1997) стала классикой транзитологии – раздела экономической науки, названной так (transitology) с легкой руки Михаэля Буравуа и посвящающей исследования закономерностям и особенностям пе- реходных состояний экономики. О. Бланшар показал и обосновал закономер- ности экономического роста в переходной экономике. Его U-образная мо- дель динамики ВВП объясняет не только закономерности особенностей эко- номического роста, но и их причины, не только закономерности, но и страно- вые особенности. В преимущественном большинстве стран, как показывает О. Бланшар, сначала происходит спад производства, связанный с падением занятости в госсекторе, а затем наступает подъем, связанный с увеличением занятости в частном секторе. Подъем особенно ярок в таких странах, как Польша, Германия, слабо проявляется в Болгарии и не наблюдается в рас- сматриваемый период в России. Более подробно мы обратимся к исследова- нию О. Бланшара, когда будем рассматривать структурные сдвиги и эконо- мический рост в современной России.
Вопросы 1. Что принято называть экономикой переходного периода? 2. Каковы отличительные черты экономики переходного периода? 3. Какие закономерности в трансформационных преобразованиях обна- руживает опыт стран ЦВЕ и СНГ? 4. Как вы поняли, что такое «шоковая терапия» и «градуализм»? 5. Что такое транзитология? Назовите имена экономистов – транзитоло- гов.
Тесты 1. Принципиальным признаком экономики переходного периода является: а) сосуществование элементов разных хозяйственных систем; б) тот факт, что в ней осуществляется национализация; в) либерализация хозяйственной деятельности;
г) тот факт, что происходят частичные изменения экономических институтов; д) частая смена правительств и курсов внутренней политики.
2. К проблемам стабилизации экономики не относятся проблемы: а) разгосударствления; б) антиинфляционной политики; в) проблемы занятости; г) бюджетного федерализма.
тие:
цию; 3. Венгерский экономист Янош Корнаи ввел в научный оборот поня-
а) дефляция; б) инфляция; в) трансакционный спад; г) транзитология как наука. 4. Какое из мероприятий способствует либерализации экономики: а) установление более высоких цен на продукцию добывающих отраслей; б) реструктуризация государственного долга; в) введение свободных оптовых цен на производимую в стране продук- г) приватизация. 5. Введенное Г. Колодко и В. Макмагоном понятие «инфляцит» в тран- зитологии означает: а) подавленную инфляцию, которая имела место до либерализации; б) сочетание подавленной и открытой инфляции с дефицитом; в) дефицит инфляции; г) плохую антиинфляционную политику.
Библиографический список 1. Бальцерович, Л. Капитализм. Социализм. Трансформация. Очерки на рубеже эпох / Л. Бальцерович. – М.: Наука, УРАО, 1999. 2. Гайдар, Е. Т. Что такое экономика переходного периода / http: www.iet.ru 3. Корнаи, Я. Честность и доверие в переходной экономике / Я. Корнаи // Вопросы экономики. – 2003. – № 9. – С. 4–17. 4. Кудров, В. Модели и механизмы рыночной трансформации в странах ЦВЕ / В. Кудров // Мировая экономика и международные отношения. –2006. – № 8. – С. 10–21. 5. Национализация: глобальные тенденции и национальные особенно- сти / отв. ред. В. А Виноградов; ИНИОН РАН. – М.: Наука, 2006. – 854 с. 6. Шрёдер, Г. Решения. Моя жизнь в политике / Г. Шрёдер; пер. с нем. Г. Леоновой. – М.: Издательство «Европа», 2007. – С. 69–92, 251–301.
Тема 15 СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ 15.1. Приватизация в России, её этапы, особенности и социально- экономические последствия. 15.2. Либерализация цен в России и необходимость финансовой стабилизации. 15.3. Выбор экономической стратегии и экономический рост. Совре- менный этап развития экономики России.
|
|||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-19; просмотров: 207; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.118.254.94 (0.049 с.) |