Практические результаты, достигнутые в создании и развитии ипд РФ на текущий момент

По заказу Департамента недвижимости Минэкономразвития России выполнена работа по теме «Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных России». Разработан геоинформационного портала, предназначенный для публикации и предоставления базовых пространственных данных и их метаданных, направленный на реализацию информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, использования и распространения цифровых навигационных карт и оказания государственных услуг.

18.04.2012 г. в зале коллегий Минэкономразвития России состоялась презентация Геоинформационного портала Росреестра ссылка Геопортал передан Росреестру для введения в опытную и промышленную эксплуатацию.

На основании приказа Росреестра от 17.05.2012 № П/208 «О вводе в опытную и промышленную эксплуатацию программы для ЭВМ «Геоинформационный портал базовых пространственных данных – подсистема интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, обеспечивающих публикацию, поиск, просмотр и скачивание базовых пространственных данных» была создана комиссия Росреестра по приемке Геопортала. Для опытной эксплуатации Геопортала были привлены организации, подведомственные Росреестру, ФГБУ «Госгисцент», ФГБУ «Себгеоинформ» и др.

В результате, комиссией был представлен Акт о завершении опытной эксплуатации Геопортала. Выводы комиссии были представлены в Акте:

1. Выявлено, что из 15 проверенных функций 13 на Геопортале не доступны. Доступны функции поиска пространственных данных и WEB-сервисов по метаданным и подготовки данных к публикации. Нагрузочное тестирование и проверка работы средств защиты от несанкционированного доступа и скачивания информации, размещенной на Геопортале не могут быть проведены ввиду отсутствия технических возможностей.

2. Геопортал реализует функцию по формированию и предоставлению информации из базы метаданных об открытой цифровой картографической продукции, помещенной в федеральный картографо-геодезический фонд.

3. Ввод в промышленную эксплуатация Геопортала возможен в части касающейся ведения базы метаданных об открытой цифровой картографической продукции.

Результаты работы комиссии не удовлетворили руководство Росреестра и ряд сотрудников, состоявших в приемочной комиссии, по «рекомендациям» были вынуждены уволиться.

Краткое описание Геопортала

Предоставление пространственных данных обеспечивают: ГИС-платформа, предоставляющая базовые сервисы просмотра, поиска, визуализации и скачивания копий пространственных данных и ГИС-портал, обеспечивающий функции работы с метаданными, подготовки и публикации пространственных данных и их метаданных, тарификациии управления доступом, мониторинга качества и уровня доступности сервисов.

ГИС-платформа содержит модуль работы с пространственными данными и модуль публикации пространственных данных.

В основе геоинформационной платформы лежат модели данных, основанные на стандартах INSPIRE. Кроме этого, геоинформационная платформа публикует сервисы по стандарту ArcGIS REST.

Выводы

За нормативную основу, для развития ИПД РФ, Минэкономразвитием России и Росреестром, было принято решение использовать опыт Евросоюза. При построении ИПД страны Евросоюза используют директивы INSPIRE.

Необходимо сразу же отметить различия условий Евросоюза и России при построении своих ИПД.

Заявленной в Евросоюзе целью INSPIRE является поддержка экологической политики и устранение основных барьеров влияющих на доступность пространственных данных. ссылка

Эти барьеры включают.

- Несоответствия наборов пространственных данных в странах ЕЭС.

- Отсутствие в ряде стран ЕЭС необходимых наборов пространственных данных.

- Отсутствие совместимости между наборами пространственных данных стран ЕЭС.

- Культурные, институциональные, финансовые и правовые особенности стран ЕЭС, препятствующие обмену пространственными данными.

Ключевыми элементами директивы INSPIRE для построения ИПД являются.

- Метаданные для описания существующих информационных ресурсов.

- Согласование тем пространственных данных, необходимых для осуществления экологической политики ЕЭС.

- Соглашения об используемых технологиях.

- Соглашения в области обмена и доступа, включая вопросы лицензирования деятельности.

- Механизмы по координации и контролю за созданием ИПД.

Очевидным фактом при реализации в ЕЭС ИПД на основе INSPIRE является то, что европейская ИПД представляет собой инфраструктуру, построенную в 27 различных странах, с более чем 23 языках.

Масштаб работы достаточно посмотреть на примере: при разработке требований к данным одной темы, было учтено более 7500 замечаний, полученных от сотен заинтересованных лиц и организаций, проведено около 350 встреч за двухлетний период.

Большой практический опыт по формированию ИПД накоплен в США, где начало работ в данном направлении положил Исполнительный указ Президента США Клинтона №12906 от 13 апреля 1994 года, в котором ИПД определяется как «совокупность технологий, политики, стандартов и человеческих ресурсов, необходимых для сбора, обработки, накопления, хранения и распределения и улучшенного использования пространственных данных».

Для сравнения стоит напомнить, что ИПД США определяет только семь тем пространственных данных: геодезическая основа, ортофотоизображения, дороги и дорожные сооружения, транспортная инфраструктура, гидрография, правительственные учреждения и кадастровой информации.

Федеральные агентства берут на себя инициативу в области сбора данных.

Естественный вопрос. Если мы не способны сами решить данную сложную организационную и технологическую задачу, у кого нам лучше «скопировать» опыт в построении ИПД? У ЕЭС, которая пытается унифицировать системы картографического обеспечения 25 европейских стран, имеющих свои национальные особенности (математическая и геодезическая основа, содержание карт) или у США, образно сказать моногосударства, которая в числе СССР и Великобританией обладала своей коллекцией морских карт на территорию всего Земного шара?

Россия, являясь наследницей СССР имеет глобальное покрытие Мира, картами практически всех масштабов. Данные покрытия активно продаются в Google play.

https://play.google.com/store/search?q=%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%8B%20%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%88%D1%82%D0%B0%D0%B1%D0%B0&hl=ru

На территории России действовала отлаженная система картографо-геодезического обеспечения всего Мира, выполняемого производственными подразделениями Военно-топографического управления Генштаба ВС СССР и Главным управлением геодезии и картографии при Сомине СССР.

В России, за 90-е и 2000-е годы, практически все карты перевели и создали в цифровой форме. На территорию Росси – 100 % карты масштаба 1: 50 000 (в одном см. – 500 метров), на все экономически развитые районы карты масштаба 1: 25 000 (в одном см. – 250 метров).

У ЕЭС INSPIRE - это процесс, а у Минэкономразвития России и у Росреестра это артефакт. «Стандарты», которые нужно перевести, внедрить и все. ИПД РФ создана.

В качестве российской геоинформационной платформы выбрана ArcGis server. Требуется сказать, что это готовое, портальное решение и не одно из лучших. Многие европейские страны (Франция, Германия) вообще переводят свои геопорталы на открытые платформы.

Проводимая техническая политика - недопустима. Практическая реализация важной государственной задачи противоречит всем концептуальным документам в области безопасности государства. Подрывает основы информационной и военной безопасности России.

При выборе действующей стратегии развития ИПД РФ стратегические ориентиры выбраны ошибочно. Целью INSPIRE является поддержка экологической политики и устранение основных барьеров влияющих на доступность пространственных данных. Цель ИПД России - не определена. Однако очевидно, что поддержание государственной политики в экологической сфере, в концепции развития ИПД РФ вообще отсутстует. Проблемы геоэкологического картографирования хорошо решалась советниками Минэкономразвития России – Гисассоциацией.

Вместо понятной цели для картографо-геодезического производства – построение единого геоинформационного пространства, в край угла была поставлена ИПД.

Необходима постановка четких целей, задач и путей реализации ИПД. Международный опыт должен быть использован как элемент принятия решения, а не использоваться «под копирку».

Не учитываются результаты НИОКР и работ выполненных ранее за счет средств федерального бюджета. Общеизвестными являются факты неоднократного приобретения одной и той же продукции ESRI (ArcGis server) для выполнения работ федерального назначения (публичная кадастровая карта, Национальный атлас России, Геопортал Госгисцентра подведомственного Росреестру, Геопортал ИПД РФ. И это только в сфере геодезии, картографии и кадастра.

Решения по практической реализации принятых решений принимаются кулуарно, в узком кругу при поддержке производителей информационных систем иностранных государств. Требуется активная работа общественных советов при Минэкономразвития России и Росреестре, с участием российских компаний.

Необходимо образование стратегических партнерств для создания и развития ИПД между органами власти в области геодезии и картографии, производителями информационных систем, поставщиками геопространственных данных и интернет-компаниями. Опыт работы в данном направлении следует перенимать у США, Китая.

Для участия в международном процессе создания и развития Глобальной ИПД необходимо активное, профессиональное участие в работе международных организациях. Помогать и оказывать поддержку отечественным компаниям при вступлении в международные организации по стандартизации. Тем более, что эта задача поставлена в Основах политики России в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Следует вернуться к результатам работ выполненных в рамках ФЦП «Электронная Земля». За разработку Системы электронных карт коллектив разработчиков был удостоен Государственной премии в области науки и технологий. При обсуждении Концепции развития отросли геодезии и картографии до 2020 года, из Аппарата правительства России, за подписью помощника президента России А.В. Дворковича, были даны рекомендации об использовании результатов «Электронная Земля». Однако рекомендации выполнены не были, результаты в дальнейшем не учитывались, работа удостоенная Государственной премией забыта.

А ведь «Электронная Земля» учитывала весь опыт ведения глобального топографического и геоинформационного картографирования территорий Земли, накопленный в Топослужбе ВС РФ и Роскартографии и определял вектор перспективного развития.

Деятельность компании ESRI (США) по продвижению продуктов и ГИС-решений на территории России

 

8 февраля 2012 на официальном сайте Белого дома США опубликован пресс-релиз «Использование инноваций для глобального развития». В котором сказано, что представители правительства, крупного бизнеса собрались в Белом доме, чтобы обсудить обращение президента Барака Обамы об использовании науки, технологий и инноваций для содействия в глобальном развитии и превосходства США в мире. Было объявлено о расширении партнерства между государством и бизнесом по использованию "облачных технологий", для повышения производительности и эффективности развития крупных технологических компаний, таких как HP, Cisco, Accenture и ESRI.

 

ESRI (Environmental Systems Research Institute, Калифорния, США) частная компания, занимающая особое место в государственной системе управления, в том числе в разведсообществе США. Создание базы знаний о Земле, обеспечение партнеров по НАТО геопространственной информацией является одной из важных задач ESRI.

Президент ESRI - Джек Данджермонд, по версии журнала Forbes имеет собственный капитал в размере 2,5 миллиардов долларов США.

Между Национальным агентством геопространственной разведки США (NGA) и ESRI сформирован стратегический альянс для укрепления национальной геопространственной разведки (GeoINT) для обеспечения выполнения стратегических целей и задач национальной системы геопространственной разведки (NSG) и в геопространственных науках. Соглашение подчеркивает важнейшую роль ГИС-технологий в обеспечении национальной безопасности США.

«Мы успешно сотрудничали с NGA более чем двух десятилетий," говорит Джек Данджермонд. «Новая инициатива позволит нам продолжать вместе работать над проектами, которые будут использованы для улучшения ГИС-технологий, тем самым укрепляя национальную безопасность нашей страны. Для нас большая честь сотрудничество с NGA в этом важном деле».

Геопространственная разведка важна в борьбе с терроризмом, при выполнении глобальных и локальных операциях. GeoINT основана на облачных вычислений, мобильных средах, веб-технологиях.

Научные исследования и разработки от ESRI обеспечивают техническое руководство, необходимое для обеспечения целей и задач разведсообщества. ссылка

Прямо или косвенно, но компания ESRI относится к разведсообществу США.

В соответствии с пунктом 37 Стратегии национальной безопасности России до 2020 года, основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности России являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности России.

Определить, направлена, не направлена ли деятельность ESRI на нанесение ущерба безопасности России возможно только экспертными оценками. Это как черные дыры в космосе. Никто их не видел, но по косвенным признакам определили, что они есть.

Например. Деятельность ВТУ ГШ ВС РФ, топографической службы ВС РФ, УНИО МО РФ, гидрографической службы ВМФ направлены, в том числе на заблаговременную подготовку континентальных, океанских районов в топогеодезическом отношении. То есть идет целенаправленный сбор геопространственной информации с точностью, необходимой для применения, в том числе высокоточного оружия.

Вопросы организации картографических работ в целях обеспечения обороны и государства один из пунктов в положения о Минобороны России. Картографические работы в настоящее время выполняют коммерческие предприятия, деятельность которых лицензируется по ряду направлений.

Таким образом, Россия формирует единое информационное пространство, в том числе геоинформационное, в своих национальных интересах.

Российская спутниковая группировка ГЛОНАСС также является составным элементом, формирующим единое информационное пространство, в том числе геоинформационное. Она позволяет определять положение различных объектов (статичных, динамических) определять их метоположение в определенный момент времени, с высокой точностью в интересах всех потребителей гражданских и военных.

Например. Президент США Барак Обама подписал закон, серьезно затрудняющий строительство станций корректировки сигнала ГЛОНАСС на территории США. Американские спецслужбы и министерство обороны возразили против планов госдепартамента выдать Роскосмосу разрешение на строительство на территории США нескольких станций системы дифференциальной коррекции и мониторинга ГЛОНАСС.

Причины две. Повышение точности теоретического применения средств вооружения, а вторая заключается в недопустимости взращивать своими руками конкурента GPS. ссылка

Необходимо также выделить событие которое «потрясло Мир», откровения сотрудника АНБ Э.Сноудена. Из опубликованных им материалов видно значение, которое правительство США уделяет вопросам разведки, в том числе геопространственной разведки.

В секретном «Бюджетном запросе» на реализацию Программы национальной разведки США на 2013 год названы конкретные страны: «Мы вкладываем средства в целенаправленную наступательную деятельность разведсообщества по отношению к нашим главным целям, какими являются Китай, Россия, Иран, Израиль, Пакистан и Куба».

Стратегическим фоном являются предпринимаемые американской администрацией мерами по созданию глобальной ПРО, технологическому переоснащению и подготовке вооруженных сил к новым формам и способам действий, например нанесению мгновенного глобального обезоруживающего удара.

«Знать Землю, показать путь, понять мир", гласит девиз NGA, стратегического партнера ESRI.

А между тем, бюджет NGA на 2013 год составил 10,8 миллиардов долларов США, а прирост финансирования по сравнению с 2004 годом составил 108%. Тренд положительный.

На протяжении десятилетий Россия, за счет своего федерального бюджета делает все, чтобы формирование единого информационного пространства, в том числе геоинформационного происходило в интересах развития и внедрения зарубежных высокотехнологических средств – программных и технических средств.

Компания ESRI насчитывает более 3000 сотрудников, 10 региональных офисов в США, и более чем 80 дистрибьюторов за пределами США. «Мы готовы служить вам в любой точке планеты» говорится на сайте компании. И у них это получается.

«Президент ESRI Джек Данджермонд в октябре 2010 года провел рабочую встречу с руководителем Росреестра Сергеем Васильевым. На встрече обсуждались перспективы по созданию национальной ГИС и ИПД РФ, роль государства в этом процессе. Г-н Данжремонд представил краткий обзор международного опыта по построению национальной инфраструктуры пространственных данных. Особое внимание было уделено построению геоинформационных систем с использованием веб-технологий и сервисов на платформе «облачных» вычислений. Одним из примеров такого подхода является интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде (http://portal.rosreestr.ru), являющегося, по мнению Джека Данджермонда, одним из наиболее масштабных ГИС-проектов 2010 года в мире. В заключение встречи были намечены возможные направления дальнейшего сотрудничества Росреестра и ESRI», говорится на официальном сайте Росреестра. ссылка

В России действуют компания ESRI CIS, учрежденна в мае 2008 года, решением ESRI, Inc. (Калифорния, США) и ООО «Дата+» (Москва, Российская Федерация).

Начиная с 1 января 2010 года, ESRI CIS получила статус эксклюзивного международного дистрибьютора продуктов компании ESRI. Торговая территория компании включает девять стран СНГ (Армению, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан).

ООО "Дата+" основанна в 1992 году как совместное предприятие Института географии РАН (Москва, Россия) и компании ESRI (ESRI,Inc., Калифорния, США). Компания выполняет локализацию программного обеспечения, осуществляет издательскую деятельность по геоинформационной тематике, а также реализует многолетние программы по поддержке ВУЗов и научных центров РФ.

Технологии компании ESRI применены при реализации государственных геопорталов ИПД ряда стран. В качестве крупных реализаций региональных и национальных геопорталов можно привести примеры инициативы Евросоюза INSPIRE, SNIG – геопортал Португалии, ASDI – в Австралии, NaLIS - в Малайзии, NSIF – в ЮАР, Индийский портал NSDI и др.

В России и странах СНГ продукты ESRI используется в 3900 организациях, включая органы государственной власти России.

Минприроды России, МЧС России, МИД, Минсельхоз России, Минобразования России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Минстрой России, Росреестр, Федеральная аэронавигационная служба, Роспотребнадзор, Федеральное дорожное агентство, Госкомрыболовство, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Госкомстате, Счетная палата.

Полный перечень организаций пользователей продуктами ESRI представлен на официальном сайте компаний ESRI CIS и ООО «Дата+».

По заявлениям представителей компании Esri CIS ООО «Дата+». Пользователями продуктов ESRI стали также все филиалы ФГБУ «Федеральные кадастровые палаты» Росреестра. Получен сертификат ФСТЭК, позволяющий внедрять системы в организациях Минобороны России.

В статье журнала «Эксперт» («Россия теряет себя на карте») сказано, что геопортал Росреестра создан в системе координат WGS-84, поддерживаемой Минобороны США. Российские госзаказчики в технических заданиях пишут – международная система координат WGS-84. Статья использует более точное определение, понятное всем - система координат Пентагона.

Чиновники Минобороны России проявляют изобретательность и в техническом задании работы на тему «Подготовка совмещенной атрибутивной и картографической информации (цифровых лесных карт) на повыдельном уровне на основании существующих материалов лесоустройства для лесных участков (лесничеств) в составе земель обороны и безопасности для нужд Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны России», пишут – «Перевод совмещенной векторной и атрибутивной информации в принятую систему координат в формате стандартного ESRI Shp-файла», (WGS-84). Стоимость работы 52 130 616 руб.

Очевидно, что беспрепятственное, безапелляционное внедрение продуктов ESRI, систем координат Минобороны США в государственных информационных системах приводит к тому, что данные системы пытаются уже применить в качестве ядра Автоматизированных систем военного назначения стратегического уровня (далее – АСУ ВН).

Для справки.

Международной земной системой координат является ITRS (International Terrestrial Reference System).