Создание и ввод в действие инфраструктуры пространственных данных России.

В соответствии с Концепцией создания и развития, ИПД РФ это «территориально распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных России обусловлено объективными потребностями граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в эффективном использовании достоверных, оперативных и актуальных пространственных данных».

Концептуальными принципами создания ИПД РФ являются:

- создание условий привлечения внешних инвестиций на производство и обновление пространственных данных;

- применение единой системы базовых пространственных данных для географической привязки всех создаваемых в стране пространственных баз данных;

- обеспечение свободного доступа к базовым пространственным данным для всех граждан, субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления;

- максимальное приближение хранения базовых пространственных данных к месту их создания для оптимизации процесса их актуализации;

- учет международных стандартов на географическую информацию как основы разработки технических регламентов и национальных стандартов на представление и обмен пространственными данными;

- максимальное использование созданных и действующих в России фондов, баз и банков пространственных данных, каналов информационного обмена;

- обеспечение информационной безопасности России в геоинформационной сфере за счет ответственности юридических и физических лиц за достоверность создаваемых и поставляемых пространственных данных;

- использование в качестве основной среды существования ИПД РФ сети Интернет, а не закрытых ведомственных компьютерных сетей.

1.2. Анализ подпрограммы «Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости» государственной программы России "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

 

Государственные программы являются инструментом государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.

Таким образом, для достижение целей и задач создания и развития ИПД РФ существует финансовый инструмент государственного регулирования в период до 2020 года.

Вопросы ИПД РФ отражены в подпрограмме «Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости» государственной программы России «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Рассмотрим содержание подпрограммы в части ИПД РФ.

Цель подпрограммы - совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и ИПД РФ.

Задачи подпрограммы - повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения России, создание ИПД РФ.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения России;

- создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и ИПД РФ.

 

Предлагаем обратить внимание на ряд положений подпрограммы.

 

1. Повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе создание единой системы инфраструктуры пространственных данных России являются одними из важнейших задач развития России.

2. В «порядке исполнения государственных функций Росреестр «ведет два базовых государственных информационных ресурса (ГКН и ЕГРП)». (Перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) утвержден распоряжение Правительства России от 15 апреля 2011 № 654-р).

3. «Росреестр в рамках обеспечения возложенных на него полномочий осуществляет функции по организации создания в пределах своей компетенции картографической основы государственного кадастра недвижимости, а также создания и ведения федерального картографо-геодезического фонда (далее - ФКГФ) с целью обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан геопространственной информацией в виде геодезических и картографических материалов и данных».

4. В сфере реализации подпрограммы определены следующие основные приоритеты государственной политики:

отечественная система геодезического и картографического обеспечения включает в себя механизмы получения, обработки, хранения и выдачи геопространственной информации и данных. Получение и обработку геопространственной информации осуществляют производственные предприятия, хранение и выдачу - федеральный картографо-геодезический фонд. Система геодезического и картографического обеспечения России - сложный государственный механизм, который должен постоянно развиваться.

Практическим итогом такого развития является современная геопространственная информация, предоставляемая потребителям в виде карт различного масштаба и назначения.

5. «Исходя из приоритетов государственной политики сформулирована цель подпрограммы - совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных России».

6. Показателем решения задачи подпрограммы «Повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения России, создание ИПД РФ» является обеспеченность территории России цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом).

7. Подпрограмма содержит, в том числе «Основное мероприятие 3.3. Развитие ИПД РФ».

Для реализации «основного мероприятия 3.3.» предусматривается:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных России.

- создание и поддержание высокоэффективной системы геодезического обеспечения России.

- создание и поддержание системы картографического обеспечения России.

- формирование и ведение федерального картографо-геодезического фонда.

- обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы России.

- развитие системы регулирования геодезической и картографической деятельности.

 

В подпрограмме приводятся утверждения:

«отсутствие современной геопространственной информации может, в конечном итоге, привести в экономике к принятию неправильных управленческих решений и к невыполнению задач обороны и безопасности государства»;

«широкое внедрение геоинформационных технологий в органах государственной власти, различных отраслях экономики, Вооруженных силах России требует оперативного создания и своевременного обновления государственных топографических карт в цифровом виде»;

«перечисленные факторы приводят к необходимости системного анализа и определения базовых направлений геодезического и картографического обеспечения государственных нужд и бизнеса с учетом сформировавшихся тенденций экономического развития страны, уровня развития техники и технологий, проблем, назревших в предшествующий и настоящий период».

 

При обосновании ФЦП ГКН ответственные авторы выступили с утверждением – «создана ИПД государственного кадастра недвижимости», в связи с чем, следует обратиться к организационным рискам подпрограммы – Риск принятия в ходе реализации проекта неэффективных организационных решений из-за разного понимания участниками целей и задач отношений в сферах геодезии, картографии и ИПД РФ.

На наш взгляд единого понимания ИПД РФ и ее отношение с геодезией и картографией не было и в настоящее время отсутствует, что является недопустимым.

В программных документах Росреестра имеется уже три понятия.

ИПД РФ,

Единая система ИПД РФ,