ИПД государственного кадастра недвижимости.

 

С 2008 года Минэкономразвития России и Росреестр, совместными усилиями развивают и создают ИПД РФ. Объем совокупного финансирования составляет около 1,5 млрд. руб., без учета финансирования на Национальную оборону.

 

При анализе положений подпрограммы, создание ИПД РФ сводится к одному - создания и своевременного обновления государственных топографических карт в цифровом виде. Причем целевым показателем определено – создание цифровых топографических карт открытого пользования. Путаница с видами топографических карт (открытых и полнообъектовых) неслучайная. Минэкономразвития и Росреестр убеждены в том, что полнообъектовые топографические карты должны создаваться за счет средств Минобороны. Система государственного картографирования будет дестабилизировано, что недопустимо и преступно.

В целях обеспечения единства электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения, регулирования отношений при ее ведении и использовании существует Приказ Минэконмразвития России от 24 декабря 2008 г. № 467 «Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования Единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 18 февраля 2009 г. № 13396). В соотвествии с приказом, ЕЭКО является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с подпрограммой, в порядке исполнения государственных функций Росреестр ведет два базовых государственных информационных ресурса (ГКН и ЕГРП). Отсутствие в числе базовых услуг - Ведение и использование Единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения, является недопустимым.

В США национальная ИПД основана в том числе из региональных, тематических ИПД и других ИПД. Отсюда заявление Росреестра о создании ИПД ГКН, появление нового термина – Единая система ИПД РФ, наводит на мысль, что с европейского вектора развития (INSPIR) мы перескакиваем на американский, предусматривающий множество ИПД. Что не соотвествует утвержденной Правительством концепции создания и развития ИПД РФ.

Также интересен опыт США по организации и координации создания и развития ИПД. Межведомственный Федеральный Комитет по Географическим Данным (FGDC), который способствует скоординированному развитию, использованию, обмену и распространению геопространственных данных на федеральном уровне. Деятельность FGDC администрируются через секретариат в Геологической службе США. Членами FGDC являются более 30 представителей из числа Аппарата президента и правительства, федеральных агентств. Заместителем Председателя FGDC является представитель от Управления по Бюджету Белого дома (OMB). Такэе представителями FGDC являются множество заинтересованных организаций, представляющих интересы государства и органов местного самоуправления, отраслевых и профессиональных организаций.

 

 

Выводы и предложения

 

Нормативное регулирование создания и развития ИПД РФ, отсутствует. С 2010 года Минэкономразвития России разрабатывает проект ФЗ «О геодезии, картографии и ИПД», однако, по мнению профессионального сообщества данный закон с одной стороны проблему создания и развития ИПД РФ не решит, а с другой стороны, в связи с отменой ФЗ №209 № «О геодезии и картографии», возникнут проблемы нормативного правового регулирования деятельности в области геодезии и картографии, отрасли, являющейся стратегической. В данной сфере возникнут нормативные пробелы.

Основными элементами нормативного регулирования ИПД РФ должны являться:

- стандарты (для обмена данными, командами, сообщениями);

- регламенты работы участников ИПД РФ;

- классификаторы пространственных объектов, их правила цифрового описания.

Организационной составляющей ИПД РФ являются организации фондодержатели – федеральный картографо-геодезический фонд (более 60 млн. единиц хранения), государственный фонд данных землеустроительных работ (более 20 млн. единиц хранения), ведомственные и региональные картографо-геодезические фонды и информационные системы.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, ИПД РФ абсолютно правильно отнесена к области развития информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, стратегической целью и задачей ИПД РФ должно быть обеспечение информационного обмена материалов и данных ФКГФ, ГФДЗ, других ведомственных фондов и информационных систем посредством элементов нормативного регулирования ИПД РФ, перечисленных выше, в единой системе координатно-временного и навигационного обеспечения, в том числе за счет внедрения технологий ГЛОНАСС.

Элементы координатного описания должны быть системно и планомерно интегрированы в геоинформационную среду, объекты и элементы формирующие глобальное информационное пространство (операционные системы, веб-браузеры, пакетные ГИС пакеты, языки веб-программирования, системы поиска в сети, интернет-порталы и др.), посредством интегрирования геотегов, основанных на элементах российской геоцентрической системы координат.

Однако, терминология используемая в Концепции является непонятной, чуждой.

Так понятие Базовых пространственных данных (БПД) нашими стандартами сведено к наборам базовых пространственных объектов (БПО). В результате ряд элементов не попадают в число БПД, это относится, в том числе, и к цифровым моделям рельефа. Это значит, что в ИПД РФ информация о рельефе циркулировать не может. Объект, как требует стандарт, должен служить основой для позиционирования других пространственных объектов. В результате, абстрактные пространственные объекты (например – административные границы, идущие по болотистому водоразделу) не являются базовыми и не подлежат поддержке в ИПД РФ (их не видно на местности, по ним невозможно выполнить привязку). (из материалов статьи ОАО «Уралгеоинформ»).

Для понимания положений Концепции, требуется ряд умозаключений, к примеру, что базовые пространственные данные это элементы содержания цифровых топографических карт открытого пользования.

В результате выполнения ФЦП ГЛОНАСС 2006-2012 по заказу Росреестра созданы цифровые топографические карты открытого пользования масштабов 1:100 000, 1:50 000 на всю территорию России. Причем содержание ЦТК ОП гораздо информативней топографических карт созданных в США (в открытом доступе на сайте (USGS).

В результате, вся российская и международная общественность вводится в заблуждение. Якобы в России все закрыто, нам нужно много работать над открытостью, доступностью…. Зато все думают и осмысливают терминологию. А что же такое БПД, БПО? И как их собрать?

Карты в любой форме (цифровой, аналоговой) это прежде всего информационный ресурс, повышающий эффективность систему управления любой системы. Начиная от государственной системы управления и заканчивая управления транспортным средством.

Создание карт, доведение их до всего круга потребителей является государственной задачей. Обеспечения быстрого доступа к геопространственной информации, обеспечение информационного обмена между различными ведомствами нужно прежде всего Государству. Исходя из этого предлагается.

- Усилить роль государственного управления в создании и развитии ИПД РФ.

- Создать межведомственную комиссию по ИПД РФ от исполнительной власти и комиссию по ИПД РФ от законодательной власти.

Председателем комиссии от исполнительной власти должен быть обязательно чиновник в ранге не ниже вице-премьера Правительства РФ, что подтверждается международной практикой.

Это очень важно, особенно на этапе формирования ИПД РФ, создания единой геоинформационной среды обмена данными находящимися в различных ведомствах, которые, естественно, не всегда могут, хотят ими делиться.

- В рамках работы межведомственной комиссии должны быть выработаны решения и установленным порядком подготовлены поправки в существующие нормативные акты (кодексы, положения о государственных информационных системах и др.)

Таким образом, на первом этапе нужно использовать и совершенствовать уже существующую нормативную правовую базу.

Приказом Минэкономразвития России от 7 августа 2009 г. № 318 при Минэкономразвития России создан Совет по геодезии, картографии и развитию ИПД РФ. ссылка

Совет, в соответствии со сведениями размещенными на официальном сайте Минэкономразвития России, заседал всего один раз. Тематика заседания была посвящена вопросам создания цифровых навигационных карт.

В Решении коллегии Росреестра, отвечающего за создание и развитие ИПД РФ («Об итогах деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2012 год и задачах на 2013 год) ссылка) поставлена задача. Управлению картографии и инфраструктуры пространственных данных, Управлению информационных технологий и эксплуатации систем обеспечить размещение на официальном сайте Росреестра Государственного каталога географических названий. Срок исполнения - IV квартал 2013 года.