V Участие профсоюзов в регулировании индивидуальных и коллективных трудовых споров

v Право на забастовку.

Обратившись к истории профсоюзного движения в России можно сделать вывод: являются ли они реальной силой, или находятся еще в поиске новых форм работы.

Следует проанализировать, считаясь с объективной реальностью, как Трудовой Кодекс РФ изменяет положение профсоюзов. Законодательством предусмотрен «учет мнения» профсоюзов работодателем при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодател, каково реальное содержание названного нормативного требования? Предусмотрены ли меры профилактики злоупотребления правом со стороны профсоюзов? Может ли работодатель игнорировать мнение профсоюза? Ответы на эти вопросы следует искать самостоятельно.

Следует обратить внимание на Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П О признании неконституционными пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в той части, в какой им не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя, а также на определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 421-О О проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса РФ.

Рекомендуемая литература к темам 6 и 7

 

Учебники

- Курс российского трудового права. Т.1: Часть общая / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. СПб., 1996.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М., 2002.

- Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник. М., 2002.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. М., 2003.

- Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. М., 2004.

Статьи

- Коршунова Т.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: проблемы совершенствования законодательства // Трудовое право. 20034. № 3.

- Кокшаров Д.Л. Некоторые проблемы законодательства о социальном партнерстве // Трудовое право. 2004. №№ 4-5.

- Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. 2001. №8.

- Нестерова Э. Социальное партнерство и коллективное трудовое право //Российская юстиция.,№1. 2004.

- Силин А.А. Место и значение социального партнерства в регулировании трудовых отношений на западе и в Российской Федерации // Законодательство. 2000. №8.

- Силин А. Зарубежное законодательство о проблемах профсоюзной защиты // Законодательство. 2000. №2.

- Соловьев А.В. Участие профсоюзного органа в конфликтной ситуации // Гражданин и право. 2001. №6.

- Усенин В. И. Социальное партнерство или классовая борьба? М., 1968.

 

Нормативные акты

- ГК РФ. Ч. 1. Гл. 3 и 4.

- Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

- Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях».

- Федеральный закон «Об общественных объединениях».

- Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»

 

Тема 8. Коллективные договоры и соглашения

Тема 9. Участие работников в управлении организацией

Участие работников в управлении организацией по Трудовому Кодексу РФ существенно отличается от того участия, которое работники принимали в управлении государственным (социалистическим) предприятием. Возможности последнего содержались в КЗоТе РФ, хотя они не были реальными, особенно в последнее десятилетие ХХ века. Законодатель определяет сферу интересов работников: условия коллективного договора, локальные акты и другая информация, затрагивающая работников. Формы участия работников в управлении организацией определены оптимально в ст.53 Трудового Кодекса РФ.

Рекомендуемая литература:

Учебники

- Курс российского трудового права. Т.1: Часть общая / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. СПб., 1996.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М., 2002.

- Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник. М., 2002.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. М., 2003.

- Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.

 

Монографии и статьи

- Архипова Б.А., Писарева Л.Н. Коллективный договор и профком. М., 1988.

- Акопова Е.М., Еремина С.Н. Комментарий к законодательству о трудовых договорах. Ростов на Дону.1995.

- Нуртдинова А. Коллективный договор по действующему законодательству // Право и экономика. 1998. №11. С.33-36.

- Веселова Е.Р. Локальное нормотворчество в России // Трудовое право. 2004. № 9.

- Подвысоцкий П.Г. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание //Трудовое право. 2004. № 2.

- Подвысоцкий П.Г. Субъекты локального регулирования // Трудовое право. 2003. № 6.

- Соловьев А. Превентивное управление конфликтами в социально-трудовой сфере посредством отраслевого тарифного соглашения // Хозяйство и право. 1999. №2. С.27-31.

- Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельности труда // Правоведение. 1998. №2. С.82-102.

- Шиткина И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в акционерном обществе // Хозяйство и право. 1997. №9. С.82-103.

- Нуртдинова А. Заработная плата: государственное и коллективно договорное регулирование // Право и экономика. 1999. №7. С.75-79.

- Муцинова Н.А. Коллективный договор и соглашение как формы социального партнерства в сфере труда // Правоведение. 2000. №1. С.104-112.

- Коршунов Ю. Коллективный договор в условиях рыночной экономики // Хозяйство и право. 1992. № 2.

- Смирнов О.В. Законодательство о труде и коллективный договор перспективы взаимодействия // Вестник МГУ. Сер 2. Право. 1992. №4.

- Шебанова А.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1993. № 5.

- Сошникова Т.А. Деятельность общественных объединений по защите трудовых прав граждан // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

 

Тема 10. Правовые вопросы занятости населения.

Тема 11. Профилактика безработицы.

Названные темы предложены для самостоятельного изучения с учетом того, что они очень подробно и всесторонне изложены в Курсе российского трудового права. Т.2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) /Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. – М,: Юристъ, 2001.)

Анализ проблемы занятости населения дается в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 828.

Вопросы занятости населения – острая социальная проблема, которая разрешается не только правовыми средствами, но и политическими, экономическими тоже.

Понятие безработицы, ее динамика и качественное состояние – предмет серьезного исследования. Для того, чтобы оценивать рынок труда нужно знать законы, по которым он развивается, факторы, влияющие на его состояние. В Курсе очень подробно освещаются экономико-правовые основы рынка труда.

Трудовой Кодекс РФ не затрагивает проблему занятости в целом, однако, он регулирует вопросы профилактики безработицы путем предоставления определенных возможностей по переобучению и повышению квалификации работников.

В Трудовой Кодекс РФ возвращено понятие «ученический договор», поскольку сама жизнь подтвердила его жизнеспособность.

Законодатель пытается оптимизировать систему трудоустройства в широком смысле, то есть стимулировать занятость граждан в любой форме. Как замечено в Курсе российского трудового права, «законодатель продолжает воспринимать трудоустройство в системе понятий трудового законодательства и именно в связи со стадиями возникновения и прекращения трудового правоотношения. Однако, нет оснований не соглашаться с авторами Курса, что «безработный – вспомогательный субъект трудового права, его способность к правообладанию является производной от правосубъектности основного субъекта – работника, его фигура предшествует правовой личности работника».

Официальная безработица не отражает настоящего положения дел. При недостатке рабочих мест наблюдается явный дефицит специалистов в определенных отраслях, а также рабочих, в том числе и неквалифицированных. При этом оплата в коммерческих организациях не всегда минимальна. Кроме того, очевидно, что работники не имеют цели долго и добросовестно трудиться даже у самого прогрессивно мыслящего работодателя. Иждивенческие настроения в обществе все еще сильны и многим проще «получать», чем зарабатывать. Претензии потенциальных работников, особенно молодых, без опыта практической работы, как правило, завышены. Они не готовы начинать трудовую деятельность, имея незначительную оплату. Вопрос о предложении подходящей работы безработному органами занятости стоит очень остро. Поощрять необоснованные запросы граждан законодатель не стремится. Студенту следует оценивать опыт калининградских предпринимателей, информация о котором появляется на страницах местных периодических изданий.

Одной из форм временной занятости являются общественные работы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

Хочется думать, что время массового, если не сказать повального, высвобождения работников и закрытия производств, прошло. Однако существуют категории граждан, которые при любой экономической ситуации будут нуждаться в особом внимании со стороны государства. Например, инвалиды, или лица с пониженной трудоспособностью. Для России в целом и, конечно, для Калининградской области это и уволившиеся в запас военнослужащие, не имеющие гражданской специальности.

Характерными чертами рынка труда согласно Курсу являются:

А) возмездность взаимоотношений субъектов рынка труда;

Б) конкуренция субъектов рынка;

В) свободный выбор партнеров;

Г) договорная форма взаимоотношений субъектов рынка.

Главный вывод, который делают авторы, это: с рынка труда «государство не должно «уходить» при любом типе экономики, по той простой причине, что оставшийся без государственного патернализма работник обречен быть лишь объектом эксплуатации со стороны работодателя, но никак не равноправным с ним субъектом рынка труда».

Последнее десятилетие полностью подтверждает правомерность такого вывода.

(Студенты дневного отделения по данной теме готовят сообщения на основе материалов, предоставленных Агентством (Центрами) занятости населения и обобщения правоприменительной практики.)

Рекомендуемая литература

 

Учебники

- Курс российского трудового права. Т.2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М., 2001.

- Курс российского трудового права. Т.1: Часть общая / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. СПб., 1996.

- Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник. М., 2002.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. М., 2003.

- Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.

- Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. М., 2004.

Статьи

- Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного // Правоведение. 1993. № 2.

- Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в российском праве // Российский юридический журнал. 1997. №4. С.15-23

- Гаврилина А. Законодательство о занятости населения в государствах СНГ // Право и экономика. 1998. №6. С.111-115.

- Тоцкий Н.Н. Правовой статус вынужденного мигранта в России // М., 1997. №2. С.46-50.

- Димитриев В., Никитин Е. Практика применения законодательства о занятости граждан // Российская юстиция. 1996. №5.

- Власов В.И., Крапивин О.М. Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным безработным и получать пособие по безработице? // Гражданин и право. 2000. №1, 2.

- Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. 2001. №7.

 

Нормативные акты

- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

- Закон Калининградской области от 11 июня 1999 г. № 131 «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Калининградской области для инвалидов» (с изм. и доп.)

 

Тема 12.Трудовой договор. Сроки трудового договора

Тема 13. Заключение трудового договора

Тема 14. Содержание трудового договора.

Трудовой договор – центральный институт трудового права. Ему посвящен раздел III Трудового Кодекса РФ. Законодатель подробно регламентирует обстоятельства заключения трудового договора, поскольку практика предыдущего десятилетия выявила ряд существенных факторов, провоцирующих возникновение трудового спора.

Трудовой договор определен как соглашение между работником и работодателем. Содержание этого соглашения должно предусматривать обязательные условия, установленные ст. 57 Трудового Кодекса РФ. Одним уз существенных условий является место работы, закон требует его уточнять указанием на структурное подразделение. Поскольку форма трудового договора четко определена, для выработки навыка составления трудового договора студенту следует научиться использовать соотвествующие статьи Трудового Кодекса.

Студенту следует считаться со сложившейся практикой заключения трудового договора путем фактического допуска работника к работе, прогнозировать правовые последствия. Проведение аналогии с гражданским законодательством в этом недопустимо, т.е. трудовой договор не может быть признан незаключенным по причине несоблюдения требования о письменной форме.

Важным обстоятельством является определение момента вступления трудового договора в силу. Новеллой стало положение об аннулировании трудового договора. Следует проанализировать, насколько возможна реализация этой нормы на практике, если работодателю необходимо устанавливать уважительность причины, по которой работник не приступил к работе. Для этого необходимо получить объяснение от работника, дождавшись его выхода на работу. Возможны ли варианты поведения работодателя?

По-новому сформулировано требование о возрасте работника, поэтому вопрос о представительстве несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, при заключении трудового договора нуждается в уточнении с учетом норм гражданского права. Студенту следует обратиться к Гражданскому Кодексу РФ (ст.ст. 26 – 28), а также к Семейному Кодексу РФ (ст. ст. 56, 57, 60). В какой форме следует получать согласие законного представителя несовершеннолетнего? Следует ли принимать его на работу при конфликте мнений законных представителей? Чье мнение в данном случае следует учитывать?

Более подробно сформулированы гарантии при приеме на работу (ст. 64 Трудового Кодекса РФ).

Трудовой Кодекс РФ различает два вида договора: на неопределенный срок и на срок не более 5 лет. Возможности работодателя заключать срочный договор с работником значительно расширились. Ст.59 Трудового кодекса РФ устанавливает случаи заключения срочного трудового договора. Субъективизм в оценке обстоятельств, позволяющих сторонам заключать срочный трудовой договор, таким образом, существенно снижен.

Тема 15. Переводы и перемещения работников.

Законодательство гарантирует стабильность трудового договора (Ст.ст. 57,60 Трудового Кодекса РФ). В соответствии со ст. 72 Трудового Кодекса РФ изменение трудовой функции (специальности, квалификации, должности) или изменение существенных условий труда является переводом. Однако место работы с указанием структурного подразделения является существенным условием трудового договора, поэтому, если оно четко определено, то его изменение в соответствии с прежним законодательством расценивалось все же как перевод, а не перемещение, при этом трудовая функция сохранялась. Нынешний Трудовой Кодекс РФ предоставляет возможность избежать неоднозначного толкования этой нормы.

Собственно изменение условий трудового договора без изменения трудовой функции работника выделено в отдельную статью.

Новеллой является право работодателя при угрозе массового увольнения работников вводить режим неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Однако проблема эффективной занятости при этом не разрешается: масштабные организационные и технологические изменения невозможны.

Несмотря на то, что ст. 75 находится в главе 12 Трудового Кодекса РФ «изменение трудового договора», речь в ней идет о прекращении трудового договора с руководителем и главным бухгалтером организации. Однако остальным работникам организации эта статья предоставляет гарантию стабильности трудового договора

Тема 16. Основания прекращения трудового договора.

Основаниями прекращения трудового договора являются юридические факты и события. В самом общем виде они сформулированы в ст. 77 Трудового Кодекса РФ.

Новые последствия предусмотрены для работника при его отказе от продолжения работы (от перевода, по сути) в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией. Работник не имеет гарантий и компенсаций, предусмотренных для высвобождаемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников.

Прекращение трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон (ст. 83 Трудового Кодекса РФ) возможно по нескольким основаниям, обоснованность появления которых и их содержание следует проанализировать самостоятельно.

В трудовом праве работодатель не гарантирован от текучести кадров, даже заключая срочный трудовой договор. В литературе высказывается мнение о том, что в случае проявления работником инициативы расторгнуть срочный трудовой договор по причине, которую работодатель не считает уважительной, следует отказывать ему в увольнении, а если он самовольно оставит работу – применять дискредитирующие основания увольнения (Пустозерова, например, в Комментарии к Трудовому Кодексу РФ, 2002 год). Данная точка зрения нуждается в оценке с позиций Трудового Кодекса РФ. Имеет смысл сравнение с гражданским правом. Одностороннее прекращение исполнения обязательств по ГК РФ не допускается. В трудовом праве эту проблему еще следует разрешить, не ущемляя прав человека. При этом следует обратиться к приниципам, действующим в сфере труда, в частности о запрете принудительного труда.