Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Управление, государственное управление,Содержание книги
Поиск на нашем сайте
Исполнительная власть
1. Государственное, муниципальное и общественное управление. Необходимость управления в обществе является закономерным следствием объективной потребности организовать и согласовать, урегулировать совместную деятельность людей, их отношения друг с другом. Различается социальное (государственное, общественное и семейное), техническое (управление механизмами, техническими и другими процессами), биологическое (управление процессами в живых организмах) управление. Социальное управление направленно на обеспечение упорядоченности и согласованности в действиях людей и их объединений, с целью решить поставленные задачи. Управленческий потенциал страны является по существу, во-первых, важнейшим ресурсом; во-вторых, организационным условием реализации других ресурсов. Господствующая в государстве система общественных отношений, формы собственности объективно определяют роль в становлении и развитии исторически обусловленных видов социального управления. Еще в начале XX столетия А.И.Елистратов отмечал, что «тяжесть государственной власти в большей или меньшей мере переносится на население» (Административное право. Лекции. М., 1911, с.35). Государственное управление – это целенаправленное повседневное и непрерывное организационное воздействие государства и его институтов на сферы жизнедеятельности государства, общества и личности. В широком смысле слова государственное управление (управление делами государства) осуществляют все органы государства, и оно реализуется посредством всех ветвей власти, форм (видов) деятельности органов государственной власти. Современный уровень развития общественных отношений в России предполагает совершенствование и повышение уровня государственного управления. Следует четко разграничивать философию управления производством и управление бизнесом. В узком смысле государственное управление представляет функционирование органов исполнительной власти, органов государственного управления. Оно обеспечивается исполнительной властью. Административно-управленческая деятельность на предприятиях (государственных), объединениях, учреждениях и организациях. Государственное управление характеризуется диапазоном и глубиной воздействия на общественные отношения, властно-организующуюся взаимосвязь субъекта и объекта управления, а также целями и задачами, которые должны объективно отражать требования прогрессивного, устойчивого и дальнейшего развития страны. В процессе управления используются разнообразные и дорогостоящие производственные, финансовые, организационные, информационные, интеллектуальные ресурсы. Современное управление возрождает надежды и идеалы благополучия населения, благоустройства социального государства в сочетании с новой основой саморегуляции. Управлять – значит предвидеть, а поэтому – оно сложная наука и самое сложное и весьма трудоемкое искусство. Система и структура управления как целостного организационно-правового феномена характеризуется: целями, задачами, функциями, методом воздействия (объем исполнительно-распорядительной деятельности), конкретным набором составных частей, находящихся в определенном соподчинении, режимом внешних связей (субординация, координация, договорные отношения и соглашения), правовым обеспечением (механизмом административно-правового регулирования, внутренней структурой, взаимосвязями, предметами ведения, полномочиями органов управления, кадровым составом, информационным обеспечением, процедурой принятия и исполнения решений, соподчинением правовых актов). В конечном счете, это непосредственное, повседневное и непрерывное организующее и регулирующее воздействие органов исполнительной власти направленное на обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства, упорядочивание, организацию или преобразование общественных отношений, опирающиеся на властное начало. Основными признаками государственного управления можно назвать: осуществление специальными органами (должностными лицами), исполнительно-распорядительный характер, организационно-властное начало, законность, использование государственно-властного механизма, контролирующая, охранительная, внутриорганизационная, нормотворческая деятельность. Черты государственного управления: подзаконность, подконтрольность, властность, исполнительность, распорядительность, материальные и финансовые ресурсы, методы убеждения, поощрения и административного принуждения. Цели и задачи управления отвечают на вопрос, «что делать?», а функции – «как делать?». Цели как метод следует понимать как «мысленное предвосхищение результатов деятельности и пути по достижению с помощью определенных средств» (См.: Иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1998, с.622). Что касается термина «функции», то он происходит от латинского «functio» и переводится – исполнение, деятельность и употребляется в значениях: обязанности, круг деятельности (см.: Словарь иностранных слов. М., 1964, с.703). Субъекты управления представляют собой коллектив, структурно-организованную социальную общность, выполняющую функции руководства и воздействия на объект управления с целью решения задач, достижения целей стоящих перед ним. Субъекты государственного управления представляют собой часть государственного аппарата, под которым понимается система органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важным составным элементом любого государства, с его помощью осуществляется управление государственными, и отчасти, общественными делами (см.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 1, М., 1998, с. 180). 2. Государственное управление как институт административного права может изучаться, исследоваться с различных аспектов: политического, экономического, социального, исторического, демографического, организационного, социологического, информационного, этического, эстетического, конфессионного, юридического, идеологического и других. Теоретико-методологический и праксеологический интерес к этой многоаспектной проблеме определяется тем, что государственное управление, исполнительно-распорядительная, административная деятельность, будучи действенным способом реализации социальных задач, нуждается в модернизации, обновлении, приведении его содержания, форм, метолов в соответствие с потребностями развития производительных сил, качественного обновления образа жизни, быта населения, расширения демократии, самоуправления народных масс. Система управления призвана своевременно реагировать на те изменения, которые имеются в объекте управления, отражать тенденции развития гражданского общества, своевременно устранять конфликты, имеющиеся недостатки, предвидеть возможные противоречия и направления их устранения. Следует обратить внимание на то, что чем шире масштаб и глубина преобразований, тем труднее решение проблем, нахождение оптимальных путей преобразований, тем выше издержки ошибок. Как представляется, первоочередными задачами управления являются: устранение столь чувствительной разницы между бедностью и богатством различных слоев общества; укрепление безопасности страны; обуздание произвола; развитие депрессивных регионов, оздоровление госаппарата, качественное улучшение его работы; борьба с преступностью, административными деликтами; укрепление государственной дисциплины и законности. Важно повысить авторитет административной власти (власть административных органов по выполнению действий в отношении какого-либо объекта деятельности). Она ничего общего не должна иметь с администрированием (администрирование в переносном смысле означает «управлять чем-то бюрократически, формально, не входя в сущность дела». См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989, с. 26). 3. Взаимосвязь и системность факторов воздействующих на управление; прогноз, программы, концепции, планирование и вероятность в управлении. Управление как функция собственника. Управление как необходимое условие стабилизации и консолидации в обществе. Разграничение управления, руководства и регулирования. Обеспечение управления в условиях устойчивого развития общества. Границы и объем государственного управления. Стратегия и тактика, искусство управления в современный период. 4. Функции управления: информационное обеспечение (прогноз, предвидение изменений, факторов, влияющих на управление, моделирование); планирование (стратегическое, перспективное, текущее); организация (формирование системы управления, ее звеньев и структуры, упорядочение взаимоотношений в управленческих коллективах, определение прав и обязанностей должностных лиц и специалистов, согласование); распорядительство (изучение, рассмотрение, направление); руководство (установление режима и правил деятельности); координация; контроль и учет; регулирование – установление общеобязательных правил, требований, процедур функционирования объектов управления, а также субъектов управления с целью обеспечения эффективной, продуктивной, рациональной исполнительно-распорядительной деятельности, укрепление общественного порядка, безопасности, реального участия граждан в народнохозяйственной и социальной жизни страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сильное демократическое государство – правовое государство, принимающее необходимые законы и создающее надлежащие формы и способы защиты этих законов. Следует иметь в виду, что возможно и бюрократическое управление тогда, когда управление осуществляется такими делами, которые невозможно контролировать при помощи экономических способов и расчетов. 5. Принципы государственного управления (фундаментальные идеи, основные определяющие начала как выражение наиболее обобщенных устоев оптимального построения и функционирования системы госуправления; принципы облекаются в правовую форму). Различаются социально-правовые (объективность; научность; федерализм; демократизм, участие населения в управлении; гласность; разделение властей; публичность; концентрация и деконцентрация функций; правовая упорядоченность; конкретность и эффективность; законность) и организационно-правовые (отраслевой, территориальный, функциональный, линейный, двойного подчинения). Претворение в практику принципа соответствия теории и реальности. 6. Исполнительная власть и государственное управление (регулирование). Управление в социальных и экономических системах (административно-правовой аспект). Основы административно-правовой организации управления административно-политической сферой.
Тема 6
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-12-28; просмотров: 209; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.226.17.3 (0.007 с.) |