Виды административных производств

 

Административный процесс представляет собой системное образование со сложной и не до конца исследованной структурой. Первичным и основным компонентом его структуры выступает отдельно взятое административное производство.

Количество конкретных административных производств чрезвычайно велика, что обусловлено характером самого государственного управления, которое охватывает все стороны общественной жизни, и разнообразием управленческих отношений.

Вследствие этого, полный перечень производств практически невозможен. Более того, практика государственно-управленческой деятельности вызывает к жизни новые их виды. Только за последние годы появились производства по получению гражданами субсидий, по лицензированию деятельности предприятий, оформлению специальных экономических зон, приватизации гражданами жилья и другие. Каждое из них имеет специфические черты или признаки. Эти признаки обусловлены характером дела, решается, правовому статусу субъектов, участвующих в процессе, особенностями правоотношений, возникающих, целями, которые ставятся и т.д..

Поэтому на нынешнем этапе развития административно-правовой науки важнейшей проблемой является классификация административных производств на виды и подвиды по наиболее характерными и значимыми для юридической практики признакам. Первоочередная задача такой классификации состоит в том, чтобы определить место каждого административного производства в административном процессе и исследовать его в рамках однопорядковых психологических групп.

Наиболее целесообразный с этой точки зрения такое распределение производств: нормотворческие; учредительные; правоприменительные.

Для нормотворческих производств наиболее характерны производство по изданию нормативных актов управления.

Для учредительных производств наиболее характерны административные производства по:

1) созданию, реорганизации и ликвидации организационных структур в сфере государственного управления;

2) комплектованию организационных структур в сфере государственного управления персоналом.

Правоприменительные производства является крупнейшей и самой сложной в структурном отношении группой административных производств.

К ним относятся:

1. Производство по применению мер принуждения в государственном управлении:

а) дисциплинарное производство;

б) производство по делам об административных правонарушениях;

в) производство по применению мер материального

воздействия.

2. Производство по применению мер поощрения и стимулирования в государственном управлении:

а) производство по делам о награждении государственными наградами, отличиями Президента, грамотами и т.п.;

б) производство по делам о присвоении почетных и иных званий;

в) производство по делам о премировании;

г) производство по делам о снятии взыскания и т.д.. 3. Производство по реализации гражданами своих прав и обязанностей: а) производство по предложениям, жалобах, заявлениях граждан;

б) производство по получению гражданами дипломов, авторских свидетельств, патентов и т.д..;

в) производство по исполнению гражданами воинской обязанности;

г) производство по исполнению гражданами обязанности иметь паспорт;

д) производство по получению гражданами жилья;

е) производство по реализации гражданами права пользоваться коммунально-бытовыми услугами и тому подобное. 4. Производство по реализации юридическими лицами своих прав и обязанностей:

а) производство по легализации юридических лиц;

б) производство по выделению юридическим лицам кредитов;

в) производство по оформлению и выдаче юридическим лицам лицензии;

г) производство по выделению юридическим лицам земельных участков и тому подобное.

5. Производство по осуществлению контроля и надзора (контрольно-надзорное производство) и целый ряд других.

Любое производство по административным делам состоит из ряда отдельных операций: например, составление протокола; прием заявления; опрос свидетелей, изучение документов, принятие решения; вынесения постановления;

обжалование действий должностных лиц; опубликования акта управления и тому подобное.