Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения — регулиру­емые и охраняемые нормами административного права управлен­ческие отношения сторон (властной и подвластной), складыва­ющиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти и государственного управления, а также отношения управленчес­кого характера, возникающие при осуществлении функций и за­дач государственного управления иными органами государствен­ной власти, а также управленческие отношения, которые возни­кают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализи­руются положения той или иной нормы административного пра­ва, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отно­шений. Эти правовые отношения воздействуют на управленчес­кие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управля­ющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъек­ты управления в процессе реализации функций и задач государ­ственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без примене­ния соответствующих способов и средств его обеспечения, поэто­му органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседнев­ные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномо­чиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

Основные признаки административно-правовых отноше­ний:

1) в отличие от гражданско-правовых административно-пра­вовые отношения имеют односторонний, публичный, государ­ственно-властный характер;

2) административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в мас­штабе государства.

Например, ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором регламен­тированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях го­сударственного управления. Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управ­ленческих отношений, возникающих в деятельности органов за­конодательной власти, судебной власти, их обслуживающих ап­паратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполно­моченных осуществлять часть государственных функций и за­дач в сфере правоохранительной деятельности;

3) общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каж­дой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект автор­ского права, а также нематериальный объект — честь и досто­инство человека и гражданина;

4) административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возни­кающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надеж­ной социально-экономической защиты или осуществлении эф­фективной правоохранительной деятельности;

5) административно-правовые отношения возникают по ини­циативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управле­ния и правового регулирования, а также по инициативе подвла­стных субъектов управления в результате неудовлетворитель­ной реализации управленческих отношений субъектом управле­ния (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц);

6) административно-правовые отношения иногда характери­зуются равноправием участников отношений. Например, при заключении административных договоров между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.;

7) административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются органи­зационно-правовыми, т.е. с помощью норм права упорядочи­вается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государ­ственного управления.

8) обязательным участником административно-правового отношения выступает орган публичной власти, представляющий и защищающий государственный интерес; административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или не государственными формированиями.

Основные элементы административно-правовых отно­шений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений яв­ляются стороны; по инициативе одной из них на основании нор­мы права и юридического факта возникают, изменяются и пре­кращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект — это то, по поводу чего возникают правоотноше­ния.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отноше­ний. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие — не зависящее от воли людей со­бытие, требующее государственной регистрации и в связи с ко­торым наступает изменение объема административной право­субъектности, Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

Содержание административно-правовых отношений оп­ределяется, как правило, объемом административной право­субъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном по­рядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность — общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность — закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, но­сящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридичес­ких лиц — с момента регистрации и до ее прекращения в по­рядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у го­сударственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность — это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторон­ний характер: например, праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Например, праву подачи жалобы соответствует обя­занность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.