Теоретические и терминологические основы

АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1 Сущность административной реформы:

Понятие, цель и задачи

Рассмотрим сначала терминологическое значение такого понятия как – административная реформа.

Такой термин как "административная реформа" имеет несколько значений. В широком смысле это - реорганизация системы государственного управления, иногда ведущая даже к смене государственного строя. В узком смысле слова административная реформа - это реорганизация деятельности чиновничества, государственных органов для повышения эффективности их работы.^[1]

Необходимо отметить, что среди отечественных исследователей и политиков как правило нет единого мнения о том, что представляет собой административная реформа. Тем не менее многие из них рассматривают административную реформу как изменения, которые связанны с государственно-административным аппаратом и органами исполнительной власти различного уровня.

Так, например, профессор Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова - Ирина Алексеевна Василенко – дает такое определение административной реформе: это процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, направленный на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.^[2]

Академик Российской академии наук, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - Т. Я. Хабриева - говорит о том, что: под административной реформой принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества.^[3]

Начальник Управления государственной службы Минэкономразвития А. Шаров: административная реформа – это процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления.^[4]

По мнению доктора политических наук, профессора кафедры политологии и политического управления Российской Академии государственной службы при Президенте РФ О. В. Гаман-Голутвиной, административная реформа «предполагает реформу государственной службы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.), бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам) и трансформацию системы органов исполнительной власти…».^[5]

Административная реформа – это название появилось в публичных документах в 1997 году. И именно в это время был разработан документ, имеющий непосредственное и конкретное отношение к этому вопросу - Концепция административной реформы.

Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы; комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительственная комиссия по проведению административной реформы в целях реализации настоящей Концепции:^[6]

· обеспечивает согласование действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

· заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий;

· запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы.

Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.^[7]

Административная реформа воспринимается как крупнейшая системная реформа. К ее структурным элементам можно отнести все, что имеет отношение к деятельности государства и направлено на повышение эффективности системы государственного управления, на изменение роли государства, его функций, границ, взаимодействия с обществом.

Административная реформа необходима. Необходима она для решения в первую очередь таких задач как: совершенствование способности государства реализовывать политику, предписанную законом; повышение эффективности системы государственных органов; превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации; повышение доверия к государству со стороны населения.

Целями административной реформы в Российской Федерации являются:^[8]

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:^[9]

1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

3) реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);

4) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

5) организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

6) оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

7) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

8) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

9) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Административная реформа в России была призвана решить целый ряд проблем:^[10]

- по созданию новой системы государственного управления, соответствующей требованиям всего общества и обеспечивающей права и свободы человека и гражданина;

- по построению стабильной и эффективной системы государственного (публичного) управления, повышению управляемости во всех сферах деятельности государства (экономической, социально-культурной и административно-политической), придания ему демократических и правовых основ;

- по совершенствованию системы и структуры органов исполнительной власти, устранению и ликвидации избыточных, дублирующих функций органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- по устранению административных барьеров;

- по совершенствованию института государственной службы, являющейся составной частью общей административной реформы.

Административная реформа и ее реализация в современных условиях активного развития рыночных отношений, происходящих в мире процессов глобализации и интеграции, имеет важное значение как для российского государства в целом, так и для каждого гражданина нашей страны.