IV. Президентство (Presidium)

11. Президентство в союзе принадлежит королю прусскому, который носит титул германского императора (Deutscher-Kaiser). Император является представителем империи в международных отношениях; от имени империи объявляет войну и заключает мир, входит в союзы и в другие договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. I

Для объявления войны от имени империи требуется согласие союзного совета, кроме случая нападения на союзную террито­рию или ее границы.

Поскольку договоры с иностранными государствами касаются предметов, входящих по ст. 4 в компетенцию имперского законодательства, — для заключения их необходимо согласие союзного совета и для законной силы их — одобрение рейхстага.

12. Император созывает, открывает, отсрочивает и закрывает союзный совет и рейхстаг.

13.Созыв союзного совета и рейхстага совершается ежегодно, причем союзный совет может быть созван для подготовительных работ и без рейхстага, но рейхстаг не может быть созван без союзного совета.

14. Созыв союзного совета должен последовать, если этого требует одна треть всех его голосов.

15. Председательство в союзном совете и руководство его де­лами принадлежит имперскому, канцлеру, который назначается императором.

Каждый член союзного совета может заместить канцлера, если получит от него письменное на то уполномочие.

16. Предложения, которые должны быть переданы рейхстагу, по мере заключения союзного совета, вносятся туда от имени императора и поддерживаются там членами союзного совета или особыми комиссарами, назначенными от последнего.

17. Императору принадлежит выработка и публикация им­перских законов и надзор за исполнением последних.

Постановления и распоряжения императора издаются от имени империи и нуждаются для законной силы в подписи имперского канцлера, который этим принимает на себя ответственность.

18. Император назначает должностных лиц империи, застав­ляет их присягать империи и дает в случае надобности распоря­жение об их увольнении. Призванному к имперской должности чиновнику отдельного союзного государства принадлежат в отно­шении к империи те же права, которые вытекают для него из его служебного положения в отечестве, если только до его вступле­ния в имперскую должность имперское законодательство не поста­новило чего-либо другого.

19. Если государства, являющиеся членами союза, не выпол­няют согласных с конституцией союзных обязанностей, они мог быть принуждаемы к тому посредством экзекуции. Эта экзекуция определяется союзным советом и приводится в исполнение императором.

V. Рейхстаг

20. Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых вы боров с тайной подачей голосов. До регулирования законом, ко­торое предусмотрено в § 5 избирательного закона от 31 мая 1869 г. Бавария выбирает 48 депутатов, Вюртемберг — 17, Баден — 14 и Гессен (к Югу от Майна) — 6. Общее число депута­тов составляет, таким образом, — 382.

21. Для государственных чиновников не требуется увольне­ние, чтобы они могли войти в рейхстаг. Когда член рейхстага вступает в имперскую должность с содержанием, или в союзном государстве получает должность с содержанием, или же на им­перской службе, равно как на службе отдельного государства получает новую должность, связанную с повышением чина или содержания, то он теряет свое место и голос в рейхстаге и может получить его вновь только посредством вторичного избрания.

22. Прения в рейхстаге происходят публично. Согласное с ис­тиной изложение прений, происходящих в публичных заседаниях рейхстага, остается свободным от всякой ответственности.

23. Рейхстаг имеет право предлагать законы в пределах им­перской компетенции и направленные к нему петиции передавать союзному совету и имперскому канцлеру.

24. Законодательный период рейхстага продолжается 3 года. Для роспуска рейхстага в течение этого периода необходимо решение союзного совета при согласии императора.

25. В случае роспуска рейхстага, избиратели должны со­браться вновь в течение 60-дневного периода после роспуска, а новый рейхстаг в течение 90-дневного периода после такового.

26. Без согласия рейхстага отсрочка его заседания не должна превышать 30-дневного срока и не может быть повторена в ту же самую сессию.

27. Рейхстаг рассматривает и утверждает правомочия своих членов. Он регулирует дисциплину и ход дел посредством устава о порядке дел и выбирает своего президента, вице-президента и секретаря.

28 Рейхстаг решает абсолютным большинством голосов. Для законной силы его решения необходимо присутствие большинства законного числа членов.

29. Члены рейхстага суть представители всего народа и не свя­заны никакими поручениями и инструкциями.

30. Ни один член рейхстага никогда не может быть подвергнут законному или дисциплинарному преследованию за подачу голоса или за мнения, выраженные им при отправлении его обязанно­стей, и не может быть привлечен к ответственности вне собрания как-либо иначе.

31. Без согласия рейхстага ни один член его не может, в про­должение сессии, быть привлечен к следствию или арестован за какое-либо наказуемое деяние, кроме того случая, если он будет схвачен при совершении этого деяния, или же в течение следую­щего дня. Такое же согласие рейхстага требуется при аресте за долги.

По требованию рейхстага прекращается на время сессии вся­кое уголовное делопроизводство против какого-либо его члена и всякий следственный или гражданский арест.

32. Члены рейхстага не получают, как таковые, никакого жа­лования или вознаграждения.

VI. Таможни и торговля

33. Германия образует таможенную и торговую территорию, окруженную одной общей таможенной границей. Исключаются отдельные части территории, которые по своему положению не могут быть включены в таможенную границу.

Все предметы, которые в каком-либо союзном государстве имеют свободное обращение, могут ввозиться в каждое другое союзное государство и подвергаются в последнем только такому обложению, какому подлежат выработанные в этой стране пред­меты того же рода.

34. Ганзейские города Бремен и Гамбург с необходимой частью территории, принадлежащей им или близлежащей, оста­ются в качестве свободных гаваней вне общей таможенной гра­ницы, пока они не пожелают включиться в эту последнюю.

35. Исключительно империя имеет право издавать законы об общем таможенном тарифе, о налоге на соль и табак, добытые в союзной области, на приготовленную там водку и пиво, на са­хар и патоку, которые вырабатываются из свеклы или других ту­земных продуктов; законы о предупреждении контрабанды в от­дельных союзных государствах, где установлены налоги на по­требление, а также правила, которые необходимы в случаях таможенных исключений для охранения общей таможенной гра­ницы.

В Баварии, Вюртемберге и Бадене обложение туземной водки и пива предоставляется местному законодательству. Однако союзные государства должны стремиться достигнуть единства в законах, касающихся обложения и этих предметов.

36. Взимание пошлины и налогов на потребление (ст. 35), а также администрация этого дела предоставляется каждому союзному государству на протяжении его территории в той ж мере, как оно выполняло это до сего времени.

Император следит за предупреждением нарушений закона через посредство имперских чиновников, которых он, с согласия «комиссии налогов и пошлин» союзного совета, прикомандировывает к податным и административным властям отдельных госу­дарств.

Замеченные и указанные этими чиновниками упущения в ис­полнении общеимперского законодательства (ст. 35) представ­ляются на заключение союзного совета.

37. В принятии решения, которое касается административных предписаний и установлении, регулирующих исполнение общего законодательства (ст. 35), голос президента дает перевес в том случае, если он высказывается за сохранение существующего предписания или установления.

38. Доход, проистекающий от пошлины и от других означен­ных в ст. 35 налогов, поскольку последние подлежат имперским законам, — идет в имперскую казну. Этот доход состоит из об­щего прихода, полученного с пошлин и остальных налогов, за вычетом из него:

1) на законе или на административном предписании основанных сбавок и прощения налогов;

2) возвращение неправильно полученных сборов;

3) расходов по взиманию и по управлению, а именно:

a) расходов на таможни, необходимых для охранения и взи­мания таможенных пошлин на границах с иностранными государствами, а также внутри страны;

b) расходов на уплату жалования чиновникам, следящим за взиманием налога на соль и контролирующим это обложение;

c) того вознаграждения, которое, по определениям союзного совета, выдается отдельным союзным правительствам за издержки по администрации, заведующей налогами на свекловичный сахар и на табак;

d) для остальных налогов—15% валового дохода.

Области, лежащие вне общей таможенной границы, участвуют в расходах империи посредством уплаты особого пропорциональ­ного, сбора (Aversum). Бавария, Вюртемберг и Баден не уча­ствуют в том приходе, который поступает в имперскую казну от налогов на водку и пиво, и не уплачивают соответствующей этому приходу пропорциональной части (Aversum), о которой выше было упомянуто.

39. Власти, заведующие взиманием налогов в союзных госу­дарствах, по истечении каждой четверти года составляют «чет­вертные извлечения» (Quartal — Extrakte), а по окончании каж­дого года и каждого регистра составляют общий итог; эти отчеты касаются приходов, полученных от пошлин и поступающих в казну на основании ст. 38 налогов на потребление, которые I собраны в течение отчетной четверти или отчетного года. Административные власти союзных государств проверяют эти отчеты и составляют из них главную ведомость, в которой каждый налог обозначен отдельно, и затем уже эти ведомости пересылаются в ту комиссию союзного совета, которая заведует отчетностью.

Последняя устанавливает предварительно, на основании этих ведомостей от каждых трех месяцев, ту сумму, которую казна в каждого союзного государства повинна уплатить имперской казне, и об этом расчете извещает союзный совет и отдельные государства, а также докладывает ежегодно союзному совету окончательный подсчет установившихся сумм, со своими замечаниями. Союзный совет утверждает этот доклад.

40. Определения договора о таможенном союзе от 8 июля 1867 г. остаются в силе, поскольку они не изменены предписа­ниями этой конституции, и пока они не будут впредь изменены на основании ст. 7 и 78.

VII. Железные дороги

41. Железные дороги, которые признаются необходимыми в интересах защиты Германской империи или в интересах торгового оборота, на основании имперского закона могут даже и против желания перерезаемых ими государств союза, но без нарушения их верховных прав на территорию, быть проводимы за счет империи или же могут передаваться по концессии частным предпринимателям для проведения с правами экспроприации.

Каждая существующая железная дорога обязана разрешить присоединение к ней вновь возникающей железнодорожной ветви за счет этой последней.

Законодательные постановления, дающие существующим же­лезнодорожным предприятиям право возражать против проведе­ния параллельных, или конкурирующих ветвей, сим уничтожа­ются для всей империи, без нарушения уже приобретенных прав. Такое право возражения не может быть дано и в будущих кон­цессиях.

42. Правительства союзных государств обязаны в интересах общего оборота страны рассматривать германские железные до­роги при управлении ими, как единую сеть, и заботиться о том, чтобы вновь проводимые железные дороги строились и эксплуати­ровались по единообразным правилам.

43. На основании изложенного должны быть с возможной скоростью составлены общие правила эксплуатации железных дорог, и в особенности — введены однообразные регламенты для же­лезнодорожной полиции. Империя несет заботу о том, чтобы же­лезнодорожные управления постоянно поддерживали свои пути в состоянии, гарантирующем необходимую безопасность, и снабжали их материалами производства, поскольку того требует торговый оборот страны.

44. Железнодорожные управления обязаны установить достаточно быстрые пассажирские поезда для непрерывной циркуляции и скомбинировать соответствующие маршруты, а также должны ввести товарные поезда, необходимые для торгового обо рота, и устроить за известное вознаграждение прямые сообщения для движения пассажирского и товарного, позволяя передачу транспортов с одного пути на другой.

45. Империи принадлежит контроль над тарифами. Он будет состоять в следующем:

1) Введение на всех германских железных дорогах, по возмож­ности скоро, единообразных правил эксплуатации.

2) Достижение возможной равномерности и понижения тари­фов; в особенности же ведение при больших расстояниях для транспортов угля, кокса, дерева, руды, минералов, соли, необде­ланного железа, удобрения и других подобных предметов, — та­рифа умеренного и отвечающего потребностям сельского хозяй­ства и индустрии; по возможности же скорее введение тарифа «одного пфеннига» (Ein pfennig—Tarif).

46. При наступлении бедственного положения и в особенности при необыкновенном вздорожании жизненных продуктов, железнодорожные управления обязаны ввести для транспортов зернового хлеба, муки, стручковых плодов и картофеля специальный временный низкий тариф, установленный императором по предложению компетентной комиссии союзного совета; этот тариф, однако, не может спускаться ниже той минимальной таксы, которая установлена на данной железной дороге для сырых продуктов. Эти вышеизложенные положения, разно как упомянутые в ст. 42—45, не применяются в Баварии.

Но и по отношению к Баварии, империи принадлежит право законодательным путем устанавливать общие нормы, касающиеся постройки и функционирования железных дорог, важных для за­щиты страны.

47. Требования имперских властей, касающиеся эксплуатации железных дорог для целей военной защиты Германии, должны беспрекословно исполняться всеми железнодорожными управле­ниями. В особенности всякие военные материалы должны пере­правляться по равномерной и умеренной таксе.

VIII. Почта и телеграф

48. Почта и телеграф суть учреждения, устроенные и управ­ляемые в интересах гражданского общения на всем протяжении германской территории.

Предусмотренное в ст. 4 законодательное право империи в делах почты и телеграфа не распространяется на те предметы, I регулирование которых предоставляется административным распоряжениям и инструкциям, согласно основным положениям северогерманских почтовых и телеграфных управлений.

49. Доход с почт и телеграфов — общий для всей империи. Расходы производятся из общих доходов. Излишки поступают в имперскую казну (отдел XII).

50. Императору принадлежит высшее руководство почтовыми и телеграфными управлениями. Поставленное им начальство имеет право и обязано заботиться о том, чтобы устанавливалось и поддерживалось единство в организации управления, в отправлении службы и в распределении должностных лиц.

Император следит за обнародованием уставов и постановлений об общем порядке администрации и за отношением к другим почтово-телеграфным управлениям.

Все должностные лица почтовых и телеграфных управлений должны следовать этим исходящим от императора распоряжениям. Это обстоятельство должно быть включено в служебную присягу.

Назначение высших чиновников главного почтово-телеграфного начальства в различных округах (напр., директоров, совет­ников, обер-инспекторов), а также назначение почтовых и теле­графных чиновников, служащих в качестве органов означенного начальства для надзора, контроля и т. п. службы в отдельных округах (напр., инспекторов, контролеров) — назначение всех этих лиц для всей территории Германской империи исходит от. императора, которому они приносят служебную присягу.

Правительствам отдельных государств своевременно сооб­щается об упомянутых назначениях, поскольку они касаются их областей, для утверждения и публикации со стороны этих пра­вительств.

Другие чиновники, необходимые для администрации почт и телеграфов, а также все, предназначенные для местной и техни­ческой службы, или для службы в собственном смысле, — назна­чаются правительством тех государств, где они служат. Там, где не существует самостоятельной почтовой, телеграфной админи­страции, эти пункты регулируются специальными конвенциями.

51. (Ею устанавливалось правило об употреблении излишков почтовых доходов в течение ближайших восьми лет.)

52. Определения предыдущих ст. 48—51 не применяются в Ба­варии и Вюртемберге. Вместо них для обоих государств имеют силу следующие определения. Только империи принадлежит за­конодательство о привилегиях почт и телеграфов, о правовых отношениях этих учреждений к публике, о почтовых льготах и таксах, за исключением регламентов и тарифов, касающихся местного обращения внутри Баварии и Вюртемберга, и установлен в тех же границах, платы за телеграфную корреспонденцию.

Точно так же империи принадлежит регулирование почтовых и телеграфных сношений с иностранными государствами, за исключением прямых сношений Баварии и Вюртемберга с соседними государствами, не входящими в империю; об этом упоминается в ст. 49 почтовой конвенции от 23 ноября 1867 г. Бавария и Вюртемберг не принимают участия в почтовых и телеграфных доходах, поступающих в имперскую казну.

IX. Флот и мореплавание

53. Военный флот империи представляет единую силу под высшим начальством императора. Организация и состав флота зависит от императора, который назначает офицеров их и др. служащих во флоте и которому они, вместе с остальным экипа­жем, приносят присягу при вступлении на службу. Киль и Яде (Jadehafen) суть военные порты империи. Расходы, необходимые для создания и содержания военного флота и связанных с ним учреждений, покрываются из имперской казны. Все моряки, при­надлежащие к империи, включая сюда машинистов и судовых рабочих, освобождаются от службы в армии, но обязаны служить в императорском флоте.

54. Купеческие корабли всех союзных государств образуют единый торговый флот. Империя устанавливает способы измере­ния вместимости судов, регулирует выправку корабельных сви­детельств и удостоверений, устанавливает условия, от которых зависит разрешение управления морским судном. Купеческие суда всех союзных государств одинаково допускаются в морские порты и на все естественные и искусственные водные пути отдельных государств.

Сборы, которые взимаются в портах с судов или с их грузов, за пользование учреждениями, предназначенными для судоход­ства, не должны превышать расходов, необходимых для установ­ления и поддержания этих учреждений. На всех естественных водных путях сборы могут взиматься только за пользование осо­быми учреждениями, предназначенными для облегчения обраще­ния. Эти сборы, а также те сборы, которые взимаются за проезд по искусственным водным путям, составляющими собственность государства, не должны превышать расходов, необходимых для их установления и поддержания.

Эти постановления касаются также и сплавки, поскольку она совершается по судоходным водным путям.

Право налагать на иностранные суда или на их грузы другие или более высокие сборы, чем платят суда союзных государств, — принадлежит только империи, но не отдельным государствам.

55. Флаг военного и торгового флота черно-бело-красный.

X. Консульства

56. Все консульства Германской империи стоят под надзором императора, который назначает консулов, с одобрения комитета союзного совета, касающегося торговли и обращения. В округа, которыми заведуют германские консулы, не должны назначаться консульства отдельных государств. Германские консулы выпол­няют в своем округе функции консулов отдельных немецких го­сударств, которые не представлены там особо. Все существующие консульства отдельных немецких государств уничтожаются, лишь только будет выполнена организация германских консулов и союзный совет признает, что эти германские консульства вполне обеспечивают представительство интересов всех отдельных союз­ных государств.

XI. Военное дело империи

57. Каждый немец подлежит воинской повинности и не может заместить себя кем-либо другим для отправления этой обязан­ности.

58. Расходы по общему военному делу империи равномерно падают на все государства, принадлежащие к союзу; таким об­разом, недопустимы ни привилегии, ни увеличение тяжести рас­ходов для отдельных государств или классов. Там, где равное распределение тяжести расходов не может быть действительно проведено без вреда для общественного благосостояния, — там законодательство должно позаботиться о справедливом распре­делении.

59. Каждый немец, способный носить оружие, принадлежит в течение 7 лет, по общему правилу, от 20 до 28 лет от роду, к составу армии.

Три первых года он находится под знаменами, а четыре остальных — в резерве. Следующие четыре года он принадлежит к местному ополчению (Landwehr). В отдельных государствах, где до сего времени закон требовал более длинного общего срока службы, чем 12 лет, уменьшение срока повинности может иметь место лишь в той мере, насколько это позволяет постоянная го­товность армии. Эмиграция резервистов регулируется теми же постановлениями как и эмиграция членов ополчения (Land­wehr) …

60. До 31 декабря 1871 г. германская армия в мирное время будет состоять из одного процента населения, по исчислению 1867 г., и будет распределяться между отдельными государствами пропорционально населению. На следующее время состав армии в мирное время определяется имперским законодательством.

61. После обнародования этой конституции, во всей империи немедленно должно быть введено общее прусское военное зако­нодательство; как самые законы, так и для их применения, разъ­яснения и восполнения изданные регламенты, инструкции и рес­крипты, а именно: кодекс военно-уголовных законов от 3 апреля 1845 г., свод военно-уголовного судопроизводства от 3 апреля 1845 г., устав о судах чести от 20 июля 1843 г., постановления о наборе, о времени службы, о самой службе и продовольствии о расквартировании, о вознаграждении за повреждение полей! о мобилизации и т. п. как в военное, так и в мирное время'. Из этого исключается военно-церковный устав.

После равномерного введения военной организации герман­ской армии, рейхстагу и союзному совету будет предложен для согласного с конституцией утверждения всеобщий имперский воен­ный закон.

62. Для покрытия расхода на всю германскую армию и отно­сящиеся к ней учреждения императору должно быть предостав­лено до 31 декабря 1871 г. По 225 талеров на каждого солдата, считая численность армии по мирному времени, согласно ст. 60 (Срав. отдел XII). После 31 декабря 1871 г. эти взносы от от­дельных государств союза в имперскую казну продолжают упла­чиваться. Они вычисляются, принимая во внимание наперед опре­деленную в ст. 60 численность наличных войск в мирное время, каковая установлена впредь до отмены ее имперским законом. Расходование этих сумм на всю имперскую армию и ее учрежде­ния определяется финансовым законом. При установлении бюд­жета военных расходов полагается в основу существующая на основании этой конституции законная организация имперской армии.

63. Общая военная сила страны составляет единую армию, которая в военное и мирное время подчинена императору.

Полки ведут последовательный счет номеров для всей герман­ской армии. Обмундирование определяется цветами и покроем королевской прусской армии. Начальнику каждой части предо­ставляется определять внешние знаки (кокарды и т. п.).

Император имеет право и обязан заботиться о том, чтобы все части, составляющие германскую армию, были в полном ком­плекте и способны к походу и чтобы было установлено и поддер­живалось единство в организации, формировке, вооружении и ко­мандовании, в обучении солдат и в иерархии офицерских чинов. Для этого император имеет право постоянно следить, посредством инспекции, за устройством отдельных частей и постановляет об устранении замеченных недостатков.

Император призывает под знамена, разделяет и распределяет части имперской армии, определяет организацию ополчения - (Landwehr) и имеет право назначать гарнизоны в пределах союз­ной территории, а также постановлять о военной готовности каж­дой части имперской армии.

Для поддержания неизбежного единства в администрации, службе, вооружении и экипировке всех частей германской армии правила, изданные впредь для прусской армии, сообщаются ко­мандирам остальных частей для однородного исполнения через посредство упомянутого в ст. 8 § 1 комитета, заведующего армией и укреплениями.

64. Все германские войска обязаны безусловно следовать при­казаниям императора. Эта обязанность входит в военную при­сягу. Главнокомандующий одною частью, а также все офицеры, которые начальствуют над войсками нескольких частей, и все.коменданты крепостей — назначаются императором. Назначенные им офицеры дают ему военную присягу. Что касается назначе­ния генералов и офицеров, исполняющих генеральские должности в отдельных частях, то оно зависит каждый раз от согласия им­ператора. Император имеет право перемещать любых офицеров из всех частей армии с повышением, или без оного, назначая их на любые места службы, замещаемые по его повелению, как в прусской армии, так и в других частях.

65. Право возводить крепости в пределах союзной территории принадлежит императору, который, согласно отд. XII, разрешает употребление необходимых для того средств, если они являются необычными.

66. Там, где особые конвенции не определяют иного порядка, князья союзных государств и сенаты назначают офицеров в своих войсковых частях, с ограничением, указанным в ст. 64.

Они являются шефами всех войсковых частей, принадлежа­щих к их территориям, и пользуются соединенными с этим поче­стями. Они имеют право делать смотры во всякое время и полу­чают, кроме постоянных рапортов и донесений о происходящих изменениях, также своевременные сообщения о повышениях и на­значениях, касающихся их частей, для необходимого обнародо­вания в стране.

Они имеют также право употреблять для полицейских целей не только их собственные войска, но и все другие войсковые части имперской армии, которые стоят в их областях.

67. Сбережения, сделанные в военных расходах, ни в каком случае не принадлежат отдельным правительствам, но всегда имперской казне.

68. Император может объявить каждую часть союзной терри­тории на военном положении, если что-либо угрожает обществен­ной безопасности.

До тех пор, пока имперский закон не урегулирует условия, форму и последствия такого объявления, имеют силу относящиеся сюда предписания прусского закона от 4 июня 1851 г.