Техническое регулирование в ветеринарии

Существенные изменения в правовом регулировании ветеринарной деятельности внесены в связи принятием федерального закона «О техническом регулировании» 27 декабря 2002 г. Этим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценка соответствия.

Законом определено, что аккредитизация является официальным признанием органом по аккредитизации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Ветеринарно – санитарными мерами признаны обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемых в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, болезнетворных организмов, в том числе пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Риск означает вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных с учетом тяжести этого вреда.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральными законами, или Указом Президента, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент применяется в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровье животных.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарно – санитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и мест, обеспечивающие биологическую безопасность.

Ветеринарно – санитарные меры могут предусматривать требования к продукции, методам ее обработки, карантинные правила, необходимые для обеспечения жизни или здоровья животных, в том числе методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска.

Ветерианрно – санитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом международных стандартов, рекомендаций и других документов в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно – санитарной защиты.

Если необходимо безотлагательное применение ветеринарно - санитарных мер, то они применяются по информации, полученной из других стран.

Ветеринарно – санитарные меры применяются с учетом потенциального ущерба от уменьшения производства из – за проникновения и распространения заболевания.

Технический регламент вступает в силу не раньше 6 мес. со дня опубликования.

Общие технические регламенты применяются по вопросам: биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только в отношении тех продуктов, которые не обеспечиваются общими техническими регламентами.

Реформирование федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарии.

В связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти проведено реформирование федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарии. В составе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации создан отдел животноводства и ветеринарии. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Правительством Российской Федерации 28 июня 2004 г., указанное Министерство (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию. Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и федерального агентства по рыбоводству.

Минсельхозу России в области ветеринарии определены следующие полномочия:

внесение в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской федерации, по вопросам, относящимся установленной сфере ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств;

применение самостоятельно следующих нормативных правовых актов:

- правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

- правила и другие нормативные акты в области ветеринарии;

программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса и рыбоводства;

- перечни особо опасных и карантинных болезней животных;

- нормативно – правовые акты по другим вопросам сферы ветеринарии, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется

исключительно конституционными законами, федеральными законами, нормативно – правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере ветеринарии.

Управление ветеринарии Федерального агентства по сельскому хозяйству является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утвержденным постановлением Правительства от 30 июня 2004г.,Федеральное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству осуществляет следующие полномочия:

проводит конкурсы и заключает государственные контракты на поставку товаров ветеринарного назначения, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно – исследовательских, опытно – конструкторских и технологических работ для государственных нужд в сфере ветеринарии;

осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функции управления, в том числе имущества, переданного федеральным государственным ветеринарным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям;

осуществляет реализацию федеральных программ в области ветеринарии; организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, в том числе мероприятий по профилактике и ликвидации болезней, общих для человека и животных; организацию регистрационных испытаний лекарственных средств для животных; повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки ветеринарных работников; функции государственного заказчика по решению заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд, в ветеринарии; организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других продуктов.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии; защита населения от болезней общих для человека и животных. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимосвязи с другими федеральными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:

надзор за юридическим и физическим лицами, проводящими экспертизу, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений в сфере ветеринарии;

надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;

выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подконтрольной продукции;

осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на государственной границе и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории страны от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, а также ввоза опасных в ветеринарно – санитарном отношении поднадзорных грузов;

вносит предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или ее субъектов карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных;

издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;

организует профессиональную подготовку работников службы, ее территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере ветеринарии.