Тема 13: Занятость и социальная защита населения.

 

Сущность категории «занятость».

Занятость - экономическая категория, которую рассматривают с двух точек зрения:

1) как экономическое понятие: Деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход.

2) как экономическая проблема: Соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда.

Под полной занятостью полное использование всех трудовых ресурсов.

 

Рынок труда» - как экономическая категория.

Рабочая сила на рынке фактора производства является важнейшим товаром. Как и на любом другом рынке, на рынке труда существует спрос на рабочую силу и предложение. Ценой в данном случае выступает заработная плата, которая определяется соотношением спроса и предложения (или соотношением между занятостью и безработицей).

Рынок труда – это система экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и использование труда.

 

2.1.Социально-экономические условия существования рынка труда.

1) Единство правовых условий функционирования рынка на основе свободно избираемого вида деятельности и конкурентности.

2) Организация единой, замкнутой по территории и эффективно функционирующей системы бирж труда.

3) Наличие единого экономического пространства и возможности свободного перемещения граждан.

4) Отсутствие ограничений на заработную плату, а также наличие рынка жилья и рабочих мест.

Субъектами рынка труда являются: рабочая сила, предприятия, государство, домашние хозяйства, профсоюзы.

 

2.2.Спрос и предложение на рабочую силу.

Спрос на рабочую силу определяется как общим давлением спроса в экономике, так и технологической оснащенностью производства.

Предложение на рабочую силу определяется уровнем заработной платы, налоговой системой, влиянием профсоюзов и другими факторами.

 

Безработица.

 

Безработица рыночной экономики представляет собой циклические явления на рынке труда, выражающиеся в превышении предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти себе работу, становясь относительно избыточным населением, резервной армией труда.

Основными факторами, вызывающими безработицу являются:

- нестабильность экономики;

- обострение национальных и других отношений в обществе;

- отсутствие равновесия политических сил, системы социально-правовой поддержки населения, активной политики государства в сфере занятости и так далее,

а также следующие факторы:

- сокращение вооруженных сил;

- вызов военных сил из-за рубежа;

- уменьшение объемов строительства;

- расширение самостоятельности предприятий и так далее.

 

3.1.Кого можно считать безработным?

 

К безработным относятся трудоспособные граждане, не имеющие заработков из-за невозможности получить подходящую работу и действительно ищущие ее. К безработным относятся также все граждане, способные трудиться, в том числе и впервые ищущие работу или имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности (например: бомжи, выпускники учебных заведений, домашние хозяйки и т. д.), а также к безработным могут относиться инвалиды, сохранившие частичную трудоспособность.

Способы поиска работы – многочисленны – обращение в службу трудоустройства, газету и работодателю или через знакомых.

 

3.2.Основные формы безработицы:

1. Скрытая безработица, которая особенно характерна для сельского хозяйства (где излишние работники используются в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы); по разным причинам может возникнуть в промышленности и государственном аппарате.

2. Фрикционная безработица, вызванная несовершенством в техническом функционировании рынка труда, отсутствием информации о наличии рабочих мест и другими техническими причинами.

3. Сезонная безработица, обусловленная сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей. Например, некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

4. Структурная безработица, связанная с нехваткой производственных мощностей, с невозможностью найти работу вследствие половозрастных особенностей, национальности, квалификации и др.

5. Технологическая (текучая) безработица, возникающая в результате замены людей машинами; при этом если объем рынка возрастает, то в конечном счете растет занятость, хотя спрос предъявляется на работников других профессий и квалификаций.

3.3. Основные виды безработицы.

 

Экономисты выделяют три основных вида безработицы.

1) Фрикционная безработица – временная безработица, связанная с добровольным или вынужденным поиском, или ожиданием работы. То есть, фрикционные безработные находятся как бы в промежуточной стадии между двумя работами, они в скором времени ее найдут, причем, более высокооплачиваемую либо более удовлетворяющую их.

Основные причины фрикционной безработицы:

· уход с места работы для того, чтобы найти лучшую работу;

· увольнение с места работы нанимателем, стремящимся получить лучших работников;

· ликвидация рабочих мест вследствие прекращения производства данной продукции или применения данных приемов работы;

· деквалификация некоторых работников вследствие технического прогресса.

Фрикционная безработица кратковременна и в определенной степени желательна, т.к. вызывает рациональное перераспределение рабочих ресурсов в соответствие с требованиями рынка и научно-технического прогресса, и создает фонд свободной и квалифицированной рабочей силы.

2) Структурная безработица – высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике (появление новых технологий, создание новых производств) изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности, и предложение рабочей силы по ним. (Т.е., инициатором теперь выступают не сами люди, а объективные макроэкономические процессы).

Структурная безработица чаще всего возникает, когда указанные выше причины 3)и 4) фрикционной безработицы глубоко затрагивают целые под отрасли или даже отрасли, профессии, регионы, так, что необходимы значительные затраты для переподготовки и перемещения работников.

Разница между этими двумя видами безработицы состоит в том, что фрикционные безработные обладают знаниями и навыками, которые найдут свое применение на рынке. (Например, программисты уходят из государственных предприятий в частные конторы.) Структурные безработные могут трудоустроиться, только пройдя переподготовку или переквалификацию. (Например, специалисты военно-технологического производства, ставшие безработными.)

Региональная безработица – выделяется, как подвид структурной безработицы – связана с особенностями трудовых запросов определенной территории или может быть вызвана массовой миграцией населения.

3) Циклическая безработица – высвобождение рабочей силы, вызванное общим спадом производства, то есть той фазой экономического цикла, которая связана с кризисным состоянием совокупного спроса, соответствующим сокращением занятости и ростом безработицы.

 

3.4. Определение уровня безработицы.

 

Так как, существование фрикционной и структурной безработицы неизбежно и полезно то, уровень безработицы при полной занятости может быть равен сумме фрикционной и структурной безработицы, а циклическая безработица должна быть равна нулю.

Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Полный или естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы приблизительно равен 5 – 6 %.

Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы.

Количество безработных

Уровень безработицы = ----------------------------------- * 100%

Величина рабочей силы

Для определения величины рабочей силы все население делят на три большие группы:

1-я группа – лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях (например, в психиатрических больницах или в исправительных учреждениях). То есть, в 1-ю группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.

2-я группа – «выбывшие из состава рабочей силы» – взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, домохозяйки, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу.

3-я группа – рабочая сила, в эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать. То есть, рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу.

На практике достаточно сложно установить фактический уровень безработицы. Для определения уровня безработицы статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе страны выборочные опросы. (Например: задается ряд вопросов: кто из членов семей работает, кто остался без работы, кто ищет или не ищет работу и т.д.) Недостаток такого метода опроса заключается в следующем:

1) Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Например, некоторые лица занятые неполный рабочий день хотели бы работать полный день, но не смогли найти подходящую работу. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

2) Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Чтобы считаться безработным, надо активно искать работу. То есть, тот безработный, который активно не ищет работу, считается «выбывшим из состава рабочей силы».

3) Ложная информация. Опрошенные могут солгать, сказав, что они ищут работу, а на самом деле это не так, т.е. они являются «выбывшими из состава рабочей силы». Они могут давать ложную информацию из-за получения пособия и социальных льгот. Человек, занятый в «теневой» экономике также, скорее всего, назовет себя «безработным».

Таким образом, уровень безработицы нельзя считать безошибочным.

 

3.5. Издержки безработицы.

 

Экономические издержки.

Главная «цена» безработицы – не выпущенная продукция. Когда экономика не в состояние создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП показывает закон Оукена (Артур Оукен – известный исследователь в области макроэкономики).

Закон Оукена: в ситуации, когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень не 1%, отставание объема ВНП составляет 2,5%.

Это соотношение (2,5: 1) позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

 

Внеэкономические (социальные) издержки:

Циклическая безработица – это не только экономическое бедствие, но это и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

История показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда, очень бурным социальным и политическим переменам (например, приход Гитлера к власти). Исследователи также находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.