Административные полномочия органов управления внутренними делами

 

Милиция имеет широкий спектр административных полномочий, направленных на выполнение возложенных на нее обязанностей. Она осуществляет лицензирование, регистрацию, проверки соблюдения режима, составляет протоколы об административных правонарушениях, применяет меры обеспечения административного производства (задержание, досмотр лиц и имущества), выносит постановления о применении административных взысканий и осуществляет меры по их исполнению. Большая часть санкций статей особенной части КАП реализуется органами милиции. В соответствии со ст. 203 КАП рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о применении административных взысканий от имени органов внутренних дел полномочны два должностных лица: начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел.

 

Особо регулируются полномочия милиции по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Этому посвящен отдельный раздел Закона о милиции, а также международно-правовой документ - Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые в 1990 г. Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. При применении этих мер сотрудник милиции обязан (ст.12 закона "О милиции"): предупредить о намерении их использовать; стремиться к тому, чтобы ущерб, причиненный при этом, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников; уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

 

Предусмотрены следующие специальные средства (ст. 14 закона "О милиции"): резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки.

 

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера (ст. 14). Случаи применения и использования огнестрельного оружия оговариваются в ст. 15 закона "О милиции". В частности, о каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту службы или по месту применения огнестрельного оружия.

 

Инструкция об установлении размера оплаты и порядка использования средств, полученных за временное пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами, а также за выполнение иных услуг, связанных с обеспечением исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" а также приложение к Инструкции: Временные тарифы за пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. N 442.

 

Паспортная система

 

К области внутренних дел относится прежде всего учет состояния и передвижения населения. В настоящее время эта функция разбита между рядом государственных ведомств: Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, некоторыми другими ведомствами. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 709, является Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Паспортная система - это совокупность правил, определяющих порядок учета и регулирования передвижения граждан, посредством введения единых документов, удостоверяющих личность (паспортов), их прописки и выписки, а также адресно-справочной работы.

 

Регулируется Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677; указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ"; постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" и изданным на их основе приказом Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 1997 г. N 1400 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации".

 

Существуют общегражданский паспорт, паспорт гражданина, а также общегражданский заграничный паспорт, паспорт моряка, дипломатический паспорт.

 

Сотрудники паспортно-визовой службы МВД России (Паспортно-визовое управление МВД и 8 Главное управление МВД России) практически осуществляют работу по паспортизации населения РФ с 1997 по 2005 год, заменяют паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Паспорт гражданина РФ выдается с 14летнего возраста. Сведения, заносимые в паспорт, не слишком логичны: регистрация, брак, дети; во времена Хрущева Н.С. предполагалось вносить в него также и основные вехи трудовой и общественно-полезной деятельности. По желанию гражданина производится отметка о группе крови и резус-факторе. Новым является личный код гражданина. Срок действия паспорта: от 14 лет до достижения 20 лет; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

 

Паспорт моряка оформляется и выдается Министерством транспорта Российской Федерации (Службой морского флота и Службой речного флота), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Департаментом по рыболовству), морскими администрациями портов, государственными администрациями морских рыбных портов, государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, а также морскими торговыми и рыбными портами, выполняющими функции морской администрации (п.2 Инструкции о порядке применения Положения о паспорте моряка, утвержденной приказом Минтранса России и Минсельхозпрода России от 30 июня 1998 г. N 81/328.

 

Регистрация граждан осуществляется в соответствии с Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания в течение трех дней и по месту жительства в течение семи дней в органах регистрационного учета.

 

Разрешительная система

 

Это совокупность правил, регулирующих обязанность юридических и физических лиц получать у уполномоченных государственных органов разрешение (лицензии) на совершение определенных действий или осуществление какой-либо деятельности. В частности, в отношении производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, ВВ (взрывчатых веществ), ОВ (отравляющих веществ), открытия и функционирования стрелковых тиров, пиротехнических и оружейно-ремонтных мастерских, штемпельно-граверных и полиграфических предприятий и других аналогичных производств. Правилами разрешительной системы регулируется и порядок въезда в пограничную зону (полосу), проживание в ней и различная в них деятельность. В настоящее время это широкая сфера общественных отношений, осуществляемая различными органами исполнительной власти.

 

Основными объектами разрешительной системы органов внутренних дел являются контроль за оборотом оружия, оборотом средств цветного копирования и за частной детективной и охранной деятельностью.

 

Основными источниками правового регулирования здесь являются Федеральный закон Российской Федерации "Об оружии" 1996 г. N 150-ФЗ; приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. N 442, касающийся установления порядка пользования огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами в соответствии с законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; Правила выдачи разрешений на приобретение, хранение и использование гладкоствольного охотничьего оружия гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство установлены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 декабря 1992 г. N 445 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. N 1342; Перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 1207-р; Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314. Действует постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1575 "О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям". И даже утверждены Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств, а также перечень видов вооружения охранников (постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г.). Перечень актов говорит о усиленном вооружении населения Российской Федерации в период реформ Б.Н. Ельцина. Гражданам в этот период позволено применять оружие для защиты жизни, здоровья и собственности.

 

Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров) разработаны в целях предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, денежных знаков, других средств платежа, документов. Они утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. Органы внутренних дел выдают свидетельство о регистрации средств цветного копирования.

 

Штрафы за нарушение правил приобретения, установки, строительства и эксплуатации радиоэлектронных средств, правил использования радиочастот, норм радиоизлучений и допускаемых индустриальных помех радиоприему применяют органы государственной инспекции системы Министерства связи Российской Федерации.