Раскройте порядок проведения гос. Контроля за использованием и охраной земель. Виды зем. Контроля.

В соврем-ых усл-х гос.контроль за рацион-м исп-м земель приобретает ещё большее значение, чем раньше. Зак-во о з/реформе предоставляет соб-кам, зв-цам, зп-лям, арен-рам широкие права по самост-ному хоз-ю на земле. Однако такая деят-ть не должна наносить ущерб окр. прир. среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. В соот-вии с ПП РФ от 15.11.06 г № 689 «О госземконтроле» гос.зем.контроль осущ-ся в форме проверок, проводимых в соот-ии с планами, утверждаемыми в порядке, устан-ном специально уполном.органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов орг-й и граждан. Внеп. проверки пров-ся:-для проверки испол-я предписаний об устранении ранее выявленных нарушений з/зак-ва;-в случае получения от органов гос.власти, органов МС, орг-й и граждан док-в и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений з/ зак-ва.Мер-я по гос.зем.контролю в отношении юр. лиц и ИП проводятся в соот-и с требованиями ФЗ "О защите прав юр. лиц и ИП при проведении гос. контроля (надзора)" от 8.08.01 г №134.

Порядок проведения гос.контроля:

1) планирование и организация мероприятий по гос.зем контр.; Осущ в форме прверок в соответс утвержд планом. В планах д/б 1отражено ФИО ИП, гражданина, наимен юр. лица 2вопросы подлежащие проверки 3месяц проведения проверки 4ФИО, должность ответственного за проведен проверки 5учстие в мероприятии представителей других заинтересованных органов, обществен объедин, граждан. Прверки по вопросам затрагив интересы 2-х и более р-ов, городов, вход в состав одного СРФ провод гос зем инспектором СРФ, а если 2-х или нескольких СРФ, то провод гос зем инспектором РФ. Плановые (в отношении 1 зем уч не чаще 1 раза в 3 года) и внеплановые проверки. Основания для прведения внеплановой прверки:

1) истечение выполнения срока предписания об устран нарушения

2) поступление в орган гос контроля заявления или обращения граждан, юр лиц, ИП инф-ции о след факторах: возникновении угрозы приченен вреда жизни здоровья чел-ка, вреда животным, растен, окруж среде, безопасности гос-ва, угроза ЧС природного или техногенного хар-ра; приченение вреда жизни здоров граждан, вреда животным, растен, окруж среде, безопасности гос-ва.

Если заявление не позволяет установить заявителя или фактор, то оно не явл основанием! Внеплановые проверки ип, юр лиц, относящихся к суб-там малого и среднего предпринимательства м/б проведена ТОЛЬКО после согласования с органом прокуратуры. Распоряжение о проведении проведении проверки д/б издано не менее чем за 15 рабочих дней до даты начала проверки. В случае прведения внеплановой прверки – 6 рабочих дней.

2) подготовка к проведению пр-ки; При подготовке к проведению пр-ки выносится распоряжение о провед-ии пр-ки- является юридическим фактом(основанием) для начала проведения проверки. При подготовке инспектор уточняет вопросы прведения проверки, определяет локументы необход для провед проверки, при этом испол сведения ГКН, ЕГРП, предыдущих проверок, фонд данных, получ при зем-ве. О проведен плановой проверки лицо должно быть извещено не менее чем за 3 дня., а внеплановой не менее чем за 24 часа любым доступным способом. Общий срок провеления проверки 20 раб дней.

3) проведение пр-ки и оформление ее рез-тов; Основание для пр-ки =расп-ие.Проведение пр-ки осущ-ся инспектором, указ-ном в расп-ии. Срок проведения пр-ки <1месяца. По рез-там пр-ки состав-ся акт пр-ки соблюдения ЗЗ. М.б. вручено предписание о нарушении ЗЗ. М.б. составлен протокол об ад.пр-ии в случае выявления адм-го правон-я. Протокол об адм. прав-ии совместно с материалами, полученными при проведении пр-ки, форм-ся в адм.е дело, к-ое в течение 3х суток с момента состав-я пр-ла передается гл. инспектору РФ, суб-та РФ, района, города либо в суд для рассмотрения в соот-ии с их компетенцией. В случае выявления признаков преступления мат-лы, указ-ющие на его наличие, передаются в правоохр.органы для принятия реш-я о возбуждении уголовного дела.

4) подготовка к рассмотрению дела об адм. правонар-и;В соот-вии с требованиями гл29 КоАП РФ при расс-ии гл. инспектор решает след-щие?ы: отн-ся ли дело к его компетенции, правильно ли состав-ны материалы дела, достаточно ли их для рассм-я дела по сущ-ву, имеются ли ходатайства и отводы. Гл. инспектор выносит опр-я и постановления: о назн-ии времени и места рассм-я дела, о вызове лиц, об отложении рассм-я дела, о возвращении/передачи протокола.

5) рассмотрение дела об адм. правонар-и; Рассм-ся по месту его совершения. По рез-там рассм-я м.б. вынесено постановление: о назн-ии адм. наказания(+предписание об устранении нарушений ЗЗ) / о прекращ-ии произ-ва по делу об адм. пр-ии. Адм. штраф в соот-вии со ст. КоАП РФ, если лицо виновно.

6) пересмотр постановлений по делам об адм. правонар-х;Порядок обжалования постановлений по делам об адм.пр-х устан-н гл. 30 КоАП. Постановление по делу об адм.пр-и м. б. обжаловано лицом, в отношении к-го было рассмотрено дело об адм. пр-и, его законным представителем или защитником, а также лицом, к-му адм. пр-ем причинен физ-й, имущ-й /морал-й вред. Постан-я обжалуются в вышестоящий орган/суд. Рез-ты: оставление постановления без измен-я; его измен-ие;его отмена и возращение на новое рассм-е

7) исполнение постановления о назн-и адм. наказания; Порядок исполенения постан-я опр-н гл 31,32 КоАП. Постановление вступает в силу: по истечении 10 дней (для обжалования постан-я)/ установленного срока (для обж-я по жалобе)/немедленно(нет обж-ию). Адм. штраф д.б. выплачен <30дней со дня вступления постан-я в зак.силу.(в случае неуплаты—протокол об адм.пр-ии—суд)

8) контроль за устранением наруш-й з/зак-ва. В течение 15 дней с момента истечения срока устранения наруш-я ЗЗ, устан-ного предписанием об устранении наруш-я ЗЗ, проводится пр-ка устранения ранее выявленного наруш-я. Устранили—акт проверки соблюдения ЗЗ. Не устранил---протокол об адм.пр-ии---суд(в теч.3х суток).

З/зак-вом предусмотрены следующие виды зем. контроля:

1) В соот-вии со ст. 71 ЗК РФ специально уполномоченными гос. органами осущ.ся гос. зем. контроль за соблюдением з/зак-ва, требований охраны и исп-я земель орг-ми независимо от их организационно-правовых форм и форм соб-ти, их рук-лями, долж-ми лицами, а также гражданами.

Гос.зем.контроль осущ-ся в соот-ии с зак-вом РФ в порядке, устан-ном уполномоченным Прав-вом РФ фед-м органом исполнит. власти. Осн-ые задачи госземкон-ля: обеспечение соблюдения всеми гос-ыми и общественными органами, гос-ми, коопер-ыми п/п, учр-ми, орган-ми, независимо от их организ-но-правовых форм и форм соб-ти, их руководством, должн. лицами, а также граж-ми треб-й действующего зак-ва в целях эфф-го исп-ия и охраны земель.

2) В соот-вии со ст 72 ЗК РФ муниц. зем.контроль осуществляют органы МС или уполномоч. ими органы в соот-ии с зак-вом РФ в порядке, устан-ном н. п. актами органов самоупр-я. Органы самоуп-я вправе контрол-ать исп-ие не только муниц-ых з-ль, но и з-ль, принадлежащих гос-ву, физ-им и юр-им лицам.

3) В соот-вии со ст 72 ЗК РФ общест.зем. контроль -органы терр-ого обществ-го самоупр-ия, другие общест-ые орг-и уполномочены контрол-ать соблюдение порядка подготовки и принятия исполнит-ми органами гос-ой власти и органами МС реш-й, затрагивающих права и законные интересы граждан и юр-их лиц, а также соблюдение треб-й исп-я и охраны з-ль.

4) В соот-вии со ст 73 ЗК РФ произв. зем.контроль осущ-ют соб-ник з/у, зп-тель, зв-лец, арендатор з/у в ходе осущ-я хоз. деят-ти на з/у. Этот вид контроля явл-ся своеобразным самоконтролем и не касается граждан, к-ые исп-ют з/у для ИЖ-го и дачного строит-ва, садоводства, огородничества и т.п

Постанов-м прав-ва РФ № 689 «О ГЗК» определ основн-е органы проводимые госземконтроль:

* Росреестр осущ-ет контроль:

-за соблюд-м требований зем зак-ва;

- за соблюд-ем порядка переуступки права пользов-я землей;

- за выполн-м предоставл-я сведений о составе земель и т.д.

* Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осущ контроль:

- госконтроль за соблюдением режима испол-я ЗУ и лесов в воохран-х зонах и прибрежных полосах водных объектах;

-за выполнением треб и офиц-х мероприятий по улучшению земель от ветров. эрозии и предотвращ др процессов, ухудшающих почв-е сост-е земель;

- за выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, завершения мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ.

* Федеральная служба по ветеринарии и фитосанитарному надзору осущ контроль за;

- выполнением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель с/х назнач, вкл мелиоративные земли;

-выполнение требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения, уничтожения плодородного слоя почвы, а т.ж. порча земель в результате наруш-я правил обращения пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окр среды веществ и отходами производства и потребления.

Цель госземконтроля - действующее земельное законод-во представляет собственникам з/влад-ам, з/польз-ям, арендаторам широкие права по самостоя-ому хозяй-нию на землях, в то же время такая деят-сть не должна наносить ущерба окр-ей прир-ой среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также гос-ва, должны исполняться обяз-ти предусм-ные законами и другими нормат-но-правовыми актами, принятыми в целях рацион-ого исп-ия и охраны земель.

Осн-ые задачи госземкон-ля: обеспечение соблюдения всеми гос-ыми и общественными органами, гос-ми, копер-ыми предприя-ми, учреждениями, организ-ями, независимо от их организ-но-правовых форм и форм соб-ти, их руководством, должностными лицами, а т.же граж-ми требований действующего законод-ва в целях эфф-ого исп-ия и охраны земель.

Ф-ции госземконт-ля: 1. информ-ная (получение, обобщение и анализ сведений о состоянии исп-ия з-ль, об исполнении контролир-ых субъектами предписаний, о выявленных зем-ых правонар-иях); 2. превентивная (профилактика нарушений зем-го законод-ва путем внесения обязате-ых для исполнения предписаний, направленных на устранение причин и условий их порождающих); 3. ф-ция пересечения (направлена на приостановление неправомерных действий лиц, виновных в совершении зем-ых правонаруш-ий).