Правовые основы в области качества

• Формирование национального законодательства в РФ в области качества обусловило необходимость создания правовых основ защиты интересов потребителя и государства средствами стандартизации, метрологии и сертификации.

• Эту правовую базу составляют четыре закона РФ, принятые в 1992 – 1993 гг.

• 1. Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992 г., переиздан с некоторыми изменениями в 1996 и 1999 гг.). Этот закон требует от продавца (изготовителя), чтобы товар был безопасным и соответствовал обязательным требованиям стандартов и условиям договора. При продаже товара с недостатками потребитель вправе требовать от продавца либо безвозмездного устранения недостатков, либо замены на аналогичный товар. Продавец обязан удовлетворить требование потребителя в случае, если продавец не докажет, что недостатки в товаре возникли по вине покупателя.

• 2. Закон РФ «О стандартизации» (1993 г.). Этот Закон устанавливает основные положения, принципы, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений.

• Положения и требования Закона распространяются на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг, проектные, конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия.

• В соответствии с Законом под стандартизацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения качества и безопасности продукции и услуг, технической и информационной совместимости, единства измерений, экономии всех видов ресурсов.

• Законом закреплен правовой статус Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ) по осуществлению государственного управления стандартизацией в России. В соответствии с Законом Госстандарт РФ формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров.

• В круг задач по стандартизации, возложенных на Госстандарт РФ, входят:

• установление порядка и правил проведения работ по стандартизации;

• методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации;

• государственная регистрация нормативных документов по стандартизации.

• К нормативным документам (НД) по стандартизации, действующим на территории РФ, относятся:

• государственные стандарты РФ (ГОСТ Р);

• межгосударственные стандарты стран – членов СНГ (ГОСТ);

• применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

• общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

• стандарты отраслей;

• стандарты предприятий;

• стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций.

• Требования по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, требования по совместимости включаются в стандарты как обязательные требования к продукции.

• Выполнение этих требований контролируется государством путем осуществления государственного контроля и надзора.

• Включаемые в стандарты потребительские характеристики, методы их контроля, требования к упаковке, хранению и применению не являются обязательными и определяются договорами между поставщиками и потребителями.

• 3. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (1993 г.). В этом Законе даются определение и цели сертификации, устанавливаются обязательная и добровольная формы сертификации.

• Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов осуществляется в целях создания условий для работы хозяйствующих объектов различных форм собственности на едином товарном рынке России, содействия потребителям в компетентном выборе продукции, защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя), контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья.

• Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт РФ. В Законе установлены обязанности изготовителей, испытательных лабораторий и органов по сертификации.

• Законом также определены правила и порядок ввоза на территорию РФ импортных товаров.

• 4. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» (1993 г.). В этом Законе установлены отношения органов государственного управления с юридическими и физическими лицами и по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений.

• Многие показатели качества имеют вид конкретных количественных характеристик.

• Вследствие этого важное значение придается единству и точности измерений этих характеристик, когда результаты измерений выражены в узаконенных единицах и погрешности измерений не выходят за установленные границы.

• Этот Закон устанавливает порядок, обеспечивающий единство и точность измерений на территории страны, и направлен на защиту прав граждан от недостоверных результатов измерений.

• Госстандарт РФ утверждает НД по обеспечению единства измерений, осуществляет государственный метрологический контроль и надзор, следит за порядком поверки и калибровки средств измерений.

 

 

Эволюция управления качеством

• Выделяют четыре перекрывающиеся и продолжающиеся фазы, которые в полном соответствии с законами диалектики развивались под давлением противоречий между внутренними и внешними целями производителя (обеспечение качества продукции – внешняя цель, повышение эффективности производства – внутренняя цель).

Фаза отбраковки.

• Она началось вместе с ремеслом и вошла в практику отдельных мастеров, проверяющих свою собственную работу, покупателей, которые тщательно перебирали изделия, чтобы сделать покупку.

• В 70-х гг. ХIХ в. в оружейном производстве родилась идея стандартного качества, при котором изделия собирались из взаимозаменяемых деталей. Выдающийся вклад в развитие этой фазы внесли американские автомобилестроители Г. Леланд и Г. Форд, которым принадлежат идеи работы по калибрам и сборочного конвейера. Научным обобщением опыта на этой фазе стали работы американского ученого Ф. Тейлора, который предложил концепцию научного менеджмента, кадровый менеджмент, научное нормирование труда.

• Основу концепции обеспечения качества на этой фазе можно сформулировать следующим образом: потребитель должен получать только годные изделия.

• Основные усилия должны быть направлены на то, чтобы негодные изделия (брак) были отсечены от потребителя.

Фаза управления качеством.

• Эта фаза начинается с 20-х гг. ХХ в. и связана с именем американского исследования В. Шухарта. Он предложил использовать контрольные карты, которые дали в руки управленцев инструмент, позволяющий сосредоточивать усилия не на том, как обнаружить и изъять бракованные изделия до их отгрузки покупателю, а на том, как увеличить выход годных изделий в техпроцессе. Одним из достижений этой фазы стало создание аудиторской службы по качеству, которая путем контроля небольших выборок из партий деталей проверяла работоспособность системы обеспечения качества на производстве.

• Главная цель концепции обеспечения качества – потребитель должен получать только годные изделия. Отбраковка сохраняется как один из важных методов обеспечения качества, но основные усилия следует сосредоточить на управлении производственными процессами, обеспечивая увеличения доли выхода годных изделий.