Формы и виды социальной защиты безработных граждан и членов их семей.

В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

1. Выплата пособия по безработице, в том числе в период вре­менной нетрудоспособности безработного.

2. Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

3. Возможность участия в оплачиваемых общественных рабо­тах.

4. Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы является пособие по безра­ботице — гарантированные государством периодические вы­платы за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

В отличие от многих зарубежных стран, где предусмотре­ны различные сложные схемы выплаты пособия по безработи­це, предусматривающие значительную дифференциацию как по срокам выплаты пособия, так и по его размерам, в россий­ском Законе о занятости заложена достаточно простая схема.

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от стажа работы граждан, признанных безработ­ными, за последние 12 месяцев, предшествовавших началу без­работицы. Минимально необходимый стаж работы — 26 ка­лендарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Если нет минимального стажа работы, пособие устанавливает­ся в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установлен­ном порядке, но не ниже 100 рублей.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям и имеющим минимально необходимый стаж рабо­ты, устанавливается, согласно ст. 30 Закона о занятости, в про­центном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующих размерах:

• в первые три месяца безработицы — в размере 75 про­центов от их среднемесячного заработка (денежного до­вольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов;

• в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех слу­чаях не выше величины прожиточного минимума, ис­численного в субъекте Российской Федерации в установ­ленном порядке, и не ниже 20 процентов величины ука­занного прожиточного минимума. При этом размер по­собия по безработице не должен быть ниже 100 рублей. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местно­стях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических ус­ловиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэф­фициента.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработ­ного, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 руб­лей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба роди­теля являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местнос­тях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических ус­ловиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, пред­шествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на ус­ловиях полного рабочего дня (недели) или на условиях непол­ного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местно­стях.

Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиа­ции вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработ­ными, к пособию по безработице выплачивается дополнитель­ное пособие в размере от 10 процентов величины прожиточно­го минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке (но не ниже 50 рублей), до 40 про­центов этого минимума (но не ниже 200 рублей) в зависимости от зоны проживания.

Сегодня наряду с Законом о занятости действует ряд иных законов, которые предусматривают особенности, касающиеся выплаты пособия по безработице отдельным категориям граж­дан.

Так, для обеспечения социальной защиты работников кон­версируемых организаций, высвобожденных в связи с прове­дением конверсии, период получения пособия по безработице на основании решений органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления может продлеваться на срок более двух лет.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах Государственной службы занятости в статусе безработного де­тям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложив­шегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Из пособия по безработице производятся все виды удержа­ний в порядке, установленном законодательством об исполни­тельном производстве.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице. Ре­шение о назначении пособия по безработице принимается од­новременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для граждан, которые впервые ищут работу (ранее не рабо­тали), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дис­циплины и другие виновные действия, предусмотренные зако­нодательством Российской Федерации, а также граждан, на­правленных органами службы занятости на обучение и отчис­ленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не мо­жет превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжи­тельность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в тече­ние 18 календарных месяцев.

Гражданам, признанным в установленном порядке безра­ботными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Тем гражданам, которые были уволены из организаций в связи с их ликвидацией, сокращени­ем численности или штата и признаны в установленном по­рядке безработными, но не были трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохра­няется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей ра­боты по истечении 18 календарных месяцев безработицы, без­работный имеет право на повторное получение пособия по без­работице в размере 20 процентов величины прожиточного ми­нимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в ус­тановленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Продолжительность выплаты пособия по безработице граж­данину не может превышать 24 календарных месяцев в сум­марном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации и органы местного самоуправления могут устанавли­вать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Тем гражданам, общий трудовой стаж которых в соответ­ствии с пенсионным законодательством Российской Федера­ции дает им право на пенсию по старости (по возрасту), вклю­чая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пен­сионного возраста, продолжительность периода выплаты по­собия по безработице, согласно ст. 32 Закона о занятости, уве­личивается сверх установленных 12 месяцев на две календар­ные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не мо­жет превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчис­лении в течение 36 календарных месяцев.

Законодательством предусмотрены случаи, когда выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостанов­лена либо его размер сокращен органами службы занятости.

Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в слу­чаях:

• признания гражданина занятым;

• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению ор­ганов службы занятости с выплатой стипендии;

• длительной (более месяца) неявки безработного в орга­ны службы занятости без уважительных причин;

• переезда безработного в другую местность;

• попытки получения либо получения пособия по безрабо­тице обманным путем;

• осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

• назначения в соответствии с пенсионным законодатель­ством Российской Федерации пенсии по старости (по воз­расту), за выслугу лет.

Выплата пособия по безработице может быть приоста­новлена на срок до трех месяцев в случаях:

• отказа в период безработицы от двух вариантов подходя­щей работы;

• отказа по истечении трехмесячного периода безработи­цы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собствен­ному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

• явки безработного на перерегистрацию в состоянии опь­янения, вызванном употреблением алкоголя, наркотичес­ких средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается работниками органа по воп­росам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составле­ния). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением;

• увольнения с последнего места работы (службы) за на­рушение трудовой дисциплины и другие виновные дей­ствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направлен­ного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

• нарушения безработным без уважительных причин ус­ловий и сроков его перерегистрации в качестве безра­ботного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты этого пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплата пособия по безработице не производится в пе­риоды:

• отпуска по беременности и родам;

• выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

• призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной служ­бе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

• неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

• отказа без уважительных причин явиться в органы служ­бы занятости для получения направления на работу (уче­бу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается орга­нами службы занятости с обязательным уведомлением безра­ботного.

Следующим видом социальной поддержки безработного является стипендия, выплачиваемая гражданам в период про­фессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки по направлению органов службы занятости.

Согласно ст. 23 Закона о занятости профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безра­ботных граждан могут осуществляться по направлению ор­ганов службы занятости, если:

• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсут­ствия у гражданина необходимой профессиональной ква­лификации;

• необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей име­ющимся у гражданина профессиональным навыкам;

• гражданином утрачена способность к выполнению рабо­ты по прежней профессии (специальности). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в об­разовательных учреждениях профессионального и дополнитель­ного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных под­разделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключенными органами службы занятости до­говорами.

Размеры стипендии определяются следующим образом:

• уволенным из организаций в течение 12 месяцев, пред­шествовавших началу обучения, и имевшим в этот пе­риод оплачиваемую работу не менее 26 календарных не­дель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (не­делей) — в размере 75 процентов от их среднего заработ­ка, исчисленного за последние три месяца по последне­му месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Феде­рации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины этого прожиточного минимума. При этом ми­нимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей;

• стремящимся возобновить трудовую деятельность пос­ле длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволен­ным из организаций в течение 12 месяцев, предшество­вавших началу обучения, и имевшим в этот период оп­лачиваемую работу менее 26 календарных недель — в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренно­го для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента;

• утратившим способность к выполнению прежней рабо­ты вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств соот­ветствующих организаций-работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном поряд­ке, и не ниже 20 процентов величины этого прожиточно­го минимума. При этом минимальный размер стипен­дии не должен быть ниже 100 рублей. При наличии у гражданина, проходящего профессиональ­ную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, лиц, находящихся на его содержании, размер его стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установлен­ном порядке.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местно­стях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических ус­ловиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, пред­шествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, при прохождении ими профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости в указанных районах и местностях средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к за­работной плате за стаж работы в таких районах и местностях. Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиа­ции вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признаны в установленном порядке безработны­ми, стипендия в период профессиональной подготовки, повы­шения квалификации или переподготовки по направлению ор­ганов службы занятости выплачивается в повышенном на 20— 100 процентов размере в зависимости от зоны проживания. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку, стипендия начисляется с первого дня их обу­чения.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц или выплата ее может быть приоста­новлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной при­чины.

Органы службы занятости при необходимости могут так­же оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обрат­но) и расходы, связанные с проживанием граждан, направ­ленных службой занятости на профессиональную подготов­ку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодатель­ством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании без­работного, органы службы занятости, согласно ст. 36 Закона о занятости, могут оказывать в период его безработицы матери­альную и иную помощь, включая дотации за пользование дет­скими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальны­ми услугами, общественным транспортом, услугами здравоох­ранения и общественного питания.

К лицам, находящимся на содержании безработного, отно­сятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), прожи­вающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в род­стве.

К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся лица:

• получающие стипендии, пенсии и пособия по безработи­це;

• находящиеся на государственном содержании (учащие­ся профессионально-технических училищ, воспитанни­ки детских домов и домов ребенка);

• учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в до­мах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с пол­ным государственным обеспечением.

При необходимости органы службы занятости могут ока­зывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в це­лях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находя­щихся в их собственности, и по договорам — в других орга­низациях.

Под общественными работами согласно ст. 24 Закона о занятости понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, свя­занная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычай­ных ситуаций и требующая специальной подготовки работни­ков, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Представляется, что было бы полезным использовать в нашей стране опыт развитых стран, где на общественных рабо­тах достаточно широко применяется труд интеллигенции, при­чем чаще всего без прохождения переквалификации. Граждан с высшим образованием трудоустраивают на должности руко­водителей различных участков общественных работ, в иссле­довательские группы, органы образования, здравоохранения и т.д.

С лицами, желающими участвовать в общественных рабо­тах, заключается срочный трудовой договор. Преимуществен­ным правом на заключение такого договора пользуются безра­ботные граждане, не получающие пособия по безработице, без­работные граждане, состоящие на учете в органах службы за­нятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Особенностью срочного трудового договора об участии граж­данина в общественных работах является то, что этот договор может быть расторгнут досрочно при устройстве на подходя­щую постоянную или временную работу.

Участие граждан в общественных работах допускается толь­ко с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональ­ные и другие индивидуальные особенности граждан.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в обществен­ных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, основанием для выплаты которого является уведомление работодателя о приеме на работу, а также ежеме­сячно выдаваемая им справка о фактически отработанном вре­мени.

Для той категории граждан, которым общественная ра­бота является подходящей, пособие не сохраняется.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

В соответствии с Положением об организации обществен­ных работ, утвержденным Правительством Российской Феде­рации, общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквали­фицированных работ по следующим направлениям:

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содер­жание, прокладка водопроводных, газовых, канализаци­онных и других коммуникаций;

• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ир­ригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстанов­ление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

• обслуживание пассажирского транспорта, работа органи­заций связи;

• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бы­товое обслуживание населения;

• озеленение и благоустройство территорий, развитие ле­сопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

• уход за престарелыми, инвалидами и больными;

• обеспечение оздоровления и отдыха детей в период ка­никул, обслуживание санаторно-курортных зон;

• организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

• проведение мероприятий общественно-культурного на­значения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов Россий­ской Федерации.

15.Основы функционирования государственных и муниципальных финансов.

Государственные и муниципальные финансы – совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования/распределения и использования фондов финансовых ресурсов.

Государственные и муниципальные финансы имеют целевое назначение, они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества, однако во всех аспектах, они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

Государственные и муниципальные финансы проявляют свою сущность в выполняемых ими функциях.

Значение распределительной функции заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики.

Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения централизованных финансовых ресурсов через систему обобществленных фондов.

Таким способом государственные и муниципальные финансы участвуют в воспроизводственных процессах.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость ВВП подлежит распределению в целях выполнения финансовых обязательств предприятием перед бюджетом, банками и т.д. Ее результатом является формирование и использование централизованных денежных фондов.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются налоги и платежи в бюджетные и внебюджетные фонды, а также источники покрытия бюджетного дефицита.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в их способности следить за реальным денежным оборотом, участниками которого является государство, население, предприятия.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим признакам:

1) контроль за правильностью перечисления средств централизованных фондов

2) контроль за соблюдением конкретных объемов денежных средств централизованных фондов с учетом потребности производства и социального развития

3)контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов государственных и муниципальных финансов ориентирован на следующие основные принципы:

- единство законодательной и исполнительной власти;

- принцип открытости и прозрачности;

- разграничение полномочий;

- целевое использование;

- принцип научного подхода к намеченным целям;

- принцип экономичности и рациональности;

- принцип управляемости.