Совершенствование нормативного правового и технического нормативного правового регулирования

Правовое регулирование развития строительной отрасли планируется осуществлять при неукоснительном соблюдении требований и принципов, заложенных в Директиве Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

В связи с этим в 2012-2015 годах в части нормотворческой деятельности в сфере строительства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов планируется осуществлять следующие мероприятия:

установление даты вступления в силу вновь принимаемых нормативных правовых актов, закрепляющих и (или) изменяющих условия ведения бизнеса в сфере строительства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов исходя из разумных сроков, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими нормативными правовыми актами, но, как правило, не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования (за исключением случаев, когда такие нормативные правовые акты направлены на обеспечение экономической безопасности страны и (или) реализацию международных договоров Республики Беларусь, а также на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности;

исключение практики придания нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую (хозяйственную, экономическую) деятельность в сфере строительства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов, обратной силы, за исключением актов, смягчающих или отменяющих ответственность за правонарушения при осуществлении деятельности в сфере строительства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов или другим образом улучшающих условия такой деятельности;

обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности в сфере строительства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов, в том числе на общественно-консультативных и (или) экспертных советах с участием представителей субъектов предпринимательской деятельности, их объединений (союзов, ассоциаций), а также размещение указанных проектов на официальном сайте Минстройархитектуры в глобальной компьютерной сети Интернет.

Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь по разработке и внедрению системы ежеквартального мониторинга и анализа достигнутых результатов, эффективности принимаемых мер по выполнению показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год, ситуации в экономике, отдельных ее секторах и регионах в целях определения факторов, оказывающих влияние на экономическое развитие, и мер, обеспечивающих устойчивое развитие экономики, в том числе требующих решения на уровне Правительства Республики Беларусь Минэкономики ведется работа по совершенствованию системы мониторинга оценки финансового состояния и выполнения бизнес-планов развития.

Функционирование системы предполагает ежеквартальное поступление для анализа в органы государственного правления, в том числе в Минстройархитектуры данных о плановых, фактических и ожидаемых показателях социально-экономического развития, в том числе для Минстройархитектуры – по видам деятельности «Строительство» и «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов».

Цель системы – решение проблемы повышения степени актуальности статистической информации действующей системы мониторинга бизнес-планирования и обеспечение (на основе результатов анализа плановых и фактических, плановых и ожидаемых показателей) возможности реализации предупреждающих и корректирующих управленческих решений, в том числе в области строительства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов на уровне Минстройархитектуры, иных республиканских органов государственного управления и Правительства.

Для повышения качества управления инвестиционными проектами в строительстве планируется, в случае одобрения заинтересованных, разработка и внесение в Совет Министров Республики Беларусь проекта нормативного правового акта о программе сертификации специалистов в соответствии с международными требованиями и стандартами в области управления проектами.

Основополагающим техническим нормативным правовым актом в строительстве является Технический регламент «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (далее – Технический регламент), введенным в действие в 2010 году.

Технический регламент изменил модель системы технического нормирования и стандартизации в области архитектуры и строительства, исключив существовавшие ранее жесткие требования в проектировании и строительстве, производстве строительных материалов и изделий, когда требования всех ТНПА были обязательны.

С учетом принятых европейских подходов актуализированы объекты технического нормирования (здания и сооружения, проектная документация, работы в строительстве, строительные материалы и изделия), оценка соответствия которых осуществляется только с точки зрения обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды. Заказчики строительства, производители работ получили возможность альтернативного выбора нормативного документа с перераспределением акцентов на добровольное их применение, повышение ответственности производителя за безопасность и качество строительной продукции посредствам ее декларирования, в том числе зданий и сооружений, как конечного строительного продукта. При этом в качестве доказательной базы могут использоваться как действующие в республике нормы и стандарты, в том числе европейские и международные, так и собственная доказательная база.

Установление таких объектов нормирования и форм их оценки соответствия продиктовано также отменой всех видов лицензирования в строительстве.

В 2012 году принята новая редакция технического регламента, которая отвечает задачам по снижению количества административных процедур, обеспечению оптимизации временных и финансовых затрат на ведение бизнеса при безусловном соблюдении принципов ответственности производителя за выпущенную продукцию или выполненные работы.

Национальный комплекс в области архитектуры и строительства по нормированию и стандартизации насчитывает более 1890 технических нормативных правовых актов. Из них 609 европейских норм (31%) принято в качестве национальных документов.

Уже сегодня это позволяет:

- снять технические барьеры и упростить процедуры при реализации инвестиционных проектов;

- обеспечить получение СЕ-маркировки и расширение экспорта строительных материалов и изделий;

- повысить качество строительных материалов, работ и услуг;

- организовать импортозамещающие производства.

В рамках выполнения заданий Программы по техническому нормированию и стандартизации Минстройархитектуры будет продолжена работа по совершенствованию технического регулирования в строительстве, которая направлена на:

- переработку нормативно - технических документов бывшего СССР в национальные ТНПА;

- разработку государственных стандартов Республики Беларусь с идентичной степенью соответствия стандартам Европейского союза (EN) и международным (ISO), что позволит обеспечить экспорт отечественных материалов и импортозамещение;

- совершенствование ТНПА в области строительного и градостроительного проектирования, обеспечивая тем самым применение рациональных объемно-планировочных и конструктивных решений, систем инженерного обеспечения зданий и сооружений, систем обеспечения безопасности людей в зданиях и сооружениях.

В 2012-2013 годах планируется ввести в действие 420 технических нормативно-правовых актов (изменений к ним), в том числе 250 документов, идентичных европейским.

В настоящее время в строительной отрасли республики уже принято около 600 технических кодексов установившейся практики и стандартов, идентичных европейским, в том числе 58 еврокодов по расчету конструкций, более 30 процентов от общего числа действующих в строительстве технических нормативных правовых актов – европейские.

Предполагается продолжить реализацию Программы мероприятий по внедрению в организациях норм проектирования и стандартов Европейского союза в области строительства (утверждена Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь 8 декабря 2009 г. № 04/200-1279), предусматривающей внедрение европейских кодов и европейских стандартов в практику проектирования.

Для повышения квалификации специалистов строительной отрасли в области применения директив Европейского союза, международных стандартов и технического нормирования, внедрения в практику проектирования и производства строительных изделий и материалов европейских норм и стандартов будет продолжено регулярное проведение тематических мероприятий с участием представителей республиканских органов государственного управления, проектных организаций.

В целях полного устранения технических барьеров в торговле строительными материалами, изделиями и конструкциями как со странами Европейского союза, так и государствами – участниками СНГ, а также обеспечения единых подходов к оценке безопасности проектируемых зданий и сооружений необходимо осуществить:

переход к европейской классификации материалов, изделий и конструкций по пожарной опасности;

анализ номенклатуры технических показателей и методов контроля качества строительных материалов и изделий в целях оптимизации указанных требований и обеспечения возможности потребления строительных материалов и изделий на внутреннем рынке, а также экспорта в страны Европейского союза и государства – участники СНГ с минимальными затратами по их оценке соответствия;

гармонизацию законодательства Республики Беларусь с европейским законодательством в области оценки соответствия продукции;

переработку рабочих чертежей массовых серий строительных конструкций применительно к требованиям технических кодексов установившейся практики;

расширение области аккредитации испытательных подразделений согласно требованиям EN с учетом приоритетного проведения испытаний строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования по показателям пожарной опасности.