Вопрос 45. Представительства при оон: особенности протокола, порядок старшинства. Представительство рф при оон.

Наиболее ярким примером деятельности международных межправительственных универсальных организаций служит Организация Объединенных Наций (ООН). Устав ООН был подписан на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Эта дата ежегодно отмечается всеми государствами — членами ООН. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Ее отделе­ния имеются в Женеве и Вене.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов Органи­зации. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН. Любой вопрос, требующий предпринять дейст­вие, также передается Генеральной Ассамблеей на рассмотре­ние Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН собирается на ежегодные сессии, начинающие свою работу по традиции в третий втор­ник сентября, а также по своему усмотрению, по требованию Совета Безопасности или государств — членов ООН — на спе­циальные или чрезвычайные специальные сессии.

По действующему регламенту каждый член Генеральной Ассамблеи имеет один голос. Решения по таким вопросам, как поддержание мира и безопасности, выборы непостоянных чле­нов Совета Безопасности, ЭКОСОС, Совета по опеке, прием новых членов в ООН, приостановление прав и привилегий, а также исключение из членов ООН, функционирование систе­мы опеки и бюджетные вопросы, Генеральная Ассамблея ООН принимает большинством в две трети присутствующих и при­нимающих в голосовании членов организации. По другим во­просам решения принимаются простым большинством присут­ствующих и принимающих участие в голосовании.

Обсуждение, подготовка резолюций и решений проводятся как на пленарных заседаниях ГА ООН, так и ее Главными коми­тетами. Кроме того, работой сессии ГА ООН руководит Генеральный комитет, включающий в себя председателя сессии, его замести­телей и председателей главных комитетов. Во время сессий действует также комитет по проверке полномочий. В ООН соз­даются и временные вспомогательные органы по возникающим вопросам. Их число за время деятельности ООН составило уже достаточно внушительную цифру.

Всего 6 «главных органов» ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд, Секретариат.

Постоянно действующим органом ООН является Совет Безопасности. Только по его рекомендации Генеральная Ассамблея ООН имеет право принимать новых членов в ООН, решать вопрос об исключении ее членов, приостановлении их прав и привилегий. По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея решает вопрос о назначении Генерального секретаря ООН. Со­вет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН ежегодные доклады, а по мере надобности — специальные доклады.

Совет Безопасности первоначально состоял из 11 членов: пяти постоянных (от СССР, США, Великобритании, Франции и Китая) и шести непостоянных, избираемых на два года без права немедленного нового избрания по истечении срока пребывания. С 1 января 1966 г. число непостоянных членов было увеличено до десяти и вместе с пятью прежними постоянными членами Совет Безопасности составляет 15 членов.

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Непостоянные представители Совета Безопасности избираются по установленной квоте: от Восточ­ной Европы — 1, Азии и Африки — 5, Латинской Америки — 2, Западной Европы и других государств — 2.

Решения Совета Безопасности принимаются по процедур­ным вопросам большинством, составляющим не менее 9 голо­сов членов Совета. По всем другим вопросам — также боль­шинством в 9 голосов членов Совета, но включая голоса пяти постоянных членов.

Международный суд состоит из 15 судей, независимо от их гражданства, но с тем условием, чтобы в составе Суда не было двух граждан одного и того же государства. Члены Суда изби­раются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН независимо друг от друга на 9 лет. Состав членов Суда обнов­ляется каждые 3 года на 1/3. Однако члены Суда могут быть из­бранными на новый срок. Суд избирает председателя и вице-председателя на 3 года с правом переизбрания.

Особую роль в структуре Организации Объединенных На­ций выполняет ее Секретариат и возглавляющий его Гене­ральный секретарь, который назначается Генеральной Ас­самблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет. Согласно Уставу ООН, Генеральный секретарь является глав­ным административным должностным лицом организации. Под его руководством работает большое (многотысячное) число со­трудников Секретариата. Среди них — заместители и помощни­ки Генерального секретаря, директоры и главные сотрудники, многочисленные специалисты, переводчики и другой персонал. Сотрудники служб подразделяются на пять номенклатурных рангов, соответствующих дипломатическим должностям (при­водятся ниже). Персонал Секретариата назначается Генераль­ным секретарем, согласно правилам, которые устанавливаются Генеральной Ассамблеей. При этом учитывается уровень рабо­тоспособности, компетентности и добросовестности членов персонала. Рекомендуется подбор персонала производить на возможно более широкой географической основе.

Устав ООН предусматривает, что при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для ООН. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией.

Должностным лицам ООН, а также экспертам организа­ции, не являющимся должностными лицами, предоставляются определенные иммунитеты и привилегии в соответствии со специальной конвенцией от 13 февраля 1946 г., касающейся этих вопросов. Право отказа от иммунитета в отношении этих категорий лиц, работающих в ООН, принадлежит Генерально­му секретарю ООН. Право отказа от иммунитета самого Гене­рального секретаря принадлежит Совету Безопасности ООН.

Старшинство должностных лиц в ООН устанавливается в зависимости от должности и ранга. Это старшинство устанав­ливается соответствием должности тому или иному дипломати­ческому рангу. Что касается Генерального секретаря ООН, то ему принято оказывать те же почести, что и премьер-министру государства — члена ООН, а некоторыми государствами — да­же выше. В отношении же других должностей применяется следующее равенство:

заместитель Генерального секретаря	соответствует	рангу посла
директор (в зависимости от исполняемых функций)	-	рангу посла или полномочного министра (посланика)
должностные лица (персонал): Р-5 (пи пять)	-	советнику посольства
Р-4 (пи четыре)	-	первому секретарю посольства
Р-3 (пи три)		второму секретарю посольства
Р-2 (пи два)		третьему секретарю посольства
Р-1 (пи один)		атташе посольства

 

По правилам дипломатической вежливости дипломаты пользуются старшинством по отношению к приравненным к ним должностным лицам Секретариата.

Представительства государств-членов. Прием новых членов в ООН производится постановлением ее Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Государство после принятия его в члены ООН аккредитует при этой органи­зации свое постоянное представительство. Для аккредитова­ния его главы — постоянного представителя — не требуется запроса агремана. Свои полномочия он вручает Генеральному секретарю ООН. Полномочия постоянного представителя при ООН могут исходить от главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В соответствии с Конституци­ей России ее представители при международных организациях, в том числе и ООН, назначаются и отзываются Президентом Российской Федерации.

Постоянный представитель при ООН обычно принимает участие с делегацией своего государства в работе сессий Гене­ральной Ассамблеи ООН. Если его государство получает место в Совете Безопасности, он участвует в заседаниях Совета, сле­дит за соблюдением Устава ООН, пользуется поступающей в ООН информацией, сообщает своему правительству о важней­ших событиях, которые ведут или могут привести к нарушению мира и безопасности, и вносит свои предложения по устране­нию такой угрозы, выступает в органах ООН по директивам своего правительства. Подробно эти функции определены в «Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера»1975 г.

Государства-члены направляют в органы ООН и на сессии Генеральной Ассамблеи свои делегации. Государства, не являющие­ся членами ООН, имеют право направлять своих наблюдателей. Статус наблюдателей определяется действующими в ООН пра­вилами, и в том числе положениями Венской конвенции 1975 г.

Постоянные представительства, их главы, равно как делега­ции и наблюдатели, пользуются иммунитетами и привилегиями. В настоящее время эти вопросы регулируются также конвенцией 1975 г., положения которой во многом сходны с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Дипломатический корпус. Как видно из всего сказанно­го выше, дипломатический корпус в ООН значительно отлича­ется от того, который формируется в двусторонних дипломати­ческих сношениях государств. Прежде всего, этот корпус отличается своей многочисленностью. Он охватывает собой боль­шое число дипломатов самых различных должностей и рангов, что требует исключительно внимательного отношения при ор­ганизации тех или иных протокольных мероприятий, когда приходится учитывать, с одной стороны, правила, действующие в ООН как специфической организации, а с другой — обще­принятые протокольные нормы. Эта сложность сказывается как при установлении старшинства, так и в ряде других случаев, когда руководствоваться приходится прецедентом. Свои осо­бенности имеют даже формы некоторых дипломатических приемов: завтраков, обедов и т.п.

Старшинство. При определении протокольного старшин­ства в самом дипломатическом корпусе приходится учитывать и должностное положение того или иного лица, и его личный ди­пломатический ранг. Следует также иметь в виду особенности деления должностного положения сотрудников представи­тельств и номенклатурного персонала собственно ООН. В обыч­ное время принято придерживаться протокольного старшинства в следующем порядке: Генеральный секретарь ООН, председа­тель Совета Безопасности, председатель ЭКОСОС, председа­тель Совета по Опеке, постоянные представители при ООН, за­местители и помощники Генерального секретаря (и те и другие в алфавитном порядке), исполняющие обязанности постоянных представителей. Далее в принятой последовательности идут должностные лица, о которых говорилось выше.

Этот порядок изменяется в сессионный период. Здесь приходится учитывать и состав делегаций, и возможность уча­стия высоких государственных лиц: премьер-министров, мини­стров иностранных дел. В сессиях принимают обычно участие и руководители других органов ООН: ЭКОСОС, Совета по опе­ке, судьи Международного суда, председатели комитетов и т.д. Этот протокольный список открывает уже председатель Гене­ральной Ассамблеи, за ним следует Генеральный секретарь и другие официальные лица в особо установленном порядке.

Свои традиции установились в ООН при определении старшинства и между постоянными представителями госу­дарств, главами их делегаций на сессиях ГА ООН, дипломати­ческого персонала постоянных представительств и других офи­циальных лиц. Это старшинство устанавливается алфавитным порядком путем жеребьевки перед очередной сессией и дейст­вует в течение года. Так, например, если по жребию первое ме­сто выпадет на долю государства, официальное наименование которого начинается с буквы «К», то этой буквой откроется и алфавитный порядок старшинства. В этом случае первая буква алфавита «А» окажется где-то в середине. В соответствии с этим размещаются и государственные флаги членов ООН. Од­нако при всем том флагу ООН отдается предпочтение.

Что касается старшинства в Совете Безопасности, то оно также определяется алфавитным порядком, но начинается со страны, представитель которой председательствует. А так как председательство меняется каждый месяц, то и порядок стар­шинства изменяется ежемесячно. При этом постоянные пред­ставители стран — постоянных членов ООН или исполняющие их обязанности пользуются протокольным преимуществом по отношению к другим членам Совета.

Протокол визитов. Особый церемониал существует при визитах в ООН глав государств и правительств. Так, например, при посещении главой государства Генерального секретаря ООН у главного входа в здание секретариата выстраивается по­четный караул. Гостя сопровождает на встречу с Генеральным секретарем шеф протокола ООН. Встреча и беседа происходят в кабинете Генерального секретаря на 38 этаже. Перед началом беседы допускаются фотокорреспонденты. Если предполагается выступление гостя перед Генеральной Ассамблеей, то оно об­ставляется особым церемониалом. Для главы государства в зале заседаний устанавливается недалеко от трибуны специальное кресло, в которое он садится при приглашении его в зал. После предоставления ему слова он произносит речь, которую не при­нято ограничивать специальным регламентом. По желанию гос­тя может быть организована в особом помещении церемония представления ему глав делегаций и постоянных представите­лей государств — членов ООН. Церемония визита главы прави­тельства несколько упрощается. Для него не выстраивается по­четный караул при посещении Генерального секретаря ООН. При выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи не приня­то ставить почетное кресло, и он сразу направляется к трибуне, как только ему будет предоставлено слово.

Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Орга­низации Объединенных Наций осуществляется большим и слож­ным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого меха­низма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о По­стоянном представительстве Российской Федерации при междуна­родной организации», утвержденном Указом Президента Россий­ской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1316, постановлени­ем Правительства Российской Федерации «О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 де­кабря 1994 г. № 1337.

В соответствии с ними Постоянное представительство Россий­ской Федерации при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. Пост­предство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоря­жений Президента Российской Федерации, других законодатель­ных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федера­ции, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского за­конодательства. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предпри­ятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают По­стоянному представительству содействие в осуществлении его функций.

Основные задачи и функции Постпредства России при Органи­зации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следу­ющим образом:

- представительство Российской Федерации в ООН;

- обеспечение участия и защита национальных интересов, ре­ализация внешнеполитического курса Российской Федерации в рамках ООН;

- выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;

- выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;

- информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполне­нии поручений и по вопросам деятельности ООН;

- содействие осуществлению целей и принципов ООН;

- ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разра­ботке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;

- поддержание контактов с Секретариатом ООН, постпредст­вами государств — членов ООН и наблюдателями, международны­ми неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, средствами массовой информации по вопро­сам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;

- участие в подготовке и работе российской делегации на сес­сиях Генеральной Ассамблеи ООН и конференциях ООН;

- широкое освещение российской внешней и внутренней по­литики как внутри ООН, так и вне ее;

- разъяснение позиций Российской Федерации при голосова­нии в Совете Безопасности ООН;

- подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;

- изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.

 

Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно ут­верждается в рамках общего бюджета МИД Правительством Рос­сийской Федерации.

В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полно­мочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместители постпреда в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности россий­ского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым ими функциям — политическую, экономи­ческую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др.

Постоянный представитель России при ООН назначается Прези­дентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссия­ми палат Федерального Собрания Российской Федерации и отзы­вается с этого поста решением Президента страны. Причем назна­чается на должность на неопределенный срок. Постоянный пред­ставитель занимает высшую должность федерального государст­венного служащего категории «В» и обладает большими полномо­чиями. Он руководит всей деятельностью представительства, явля­ется членом делегации России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет Правительство РФ в Совете Безопасности, Экономи­ческом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Пост­предства, распределяет должностные обязанности между его со­трудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.

Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. По статусу в системе федеральной государст­венной службы они занимают главную должность категории «В» и назначаются на нее Министром иностранных дел по рекоменда­ции Коллегии МИД РФ. Заместители Постоянного представителя подчиняются Постоянному представителю как своему непосредст­венному руководителю, а также МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся у постоянных членов Совета Безопасности традиции руководит текущей работой делегации России в Совете Безопас­ности ООН и выполняет функции Представителя России в его от­сутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипло­матическую деятельность Постпредства на соответствующих на­правлениях, несут основную ответственность за ведение перегово­ров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств — членов ООН.

Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постпредства — самое большое по составу и наиболее ответственное его подразде­ление. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовлен­ных и опытных специалистов.

Количество сотрудников референтуры — величина меняющая­ся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в раз­личные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторон­ним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей ра­боты в международных организациях и в конкретных регионах. Здесь даже младшие дипломатические служащие выполняют все важные виды информационно-аналитической работы.

Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и опера­ций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет ре­ферентуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят не­сколько старших дипломатов — советников и первых секрета­рей, — каждый из которых курирует конкретную проблему. У них в подчинении находятся один—два сотрудника среднего и младше­го звена. Руководитель политической референтуры по сложившей­ся традиции направляется из Департамента международных орга­низаций (ДМО) МИД России. Старшие дипломаты представляют либо ДМО, либо региональные департаменты (в зависимости от тех международных вопросов, которые стоят в фокусе внимания ООН). Младшие и средние дипломатические должности в подав­ляющем большинстве замещаются из числа сотрудников ДМО.

Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных уч­реждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение отно­сительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная за­дача состоит не столько в решении оперативно-информационнных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных спра­вок, экспертных заключений. Это подразделение приобретает все большее значение по мере смещения акцентов с политической на экономическую сторону деятельности ООН. Руководит референту­рой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО. Советники, отвечающие за ЭКОСОС и Второй комитет, направля­ются из ДМО, а за конкретные экономические проблемы — из Де­партамента экономического сотрудничества (ДЭС). По своему численному составу это структурное подразделение в последнее время расширяется и практически стало сопоставимым с полити­ческим.

Социально-правовая референтура занимается социальными про­блемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и во­просами международного права (Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит стар­ший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кад­рами из Правового департамента и Департамента по гуманитарно­му сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ). Подразделение от­носительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная за­дача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных спра­вок, экспертных заключений.

Бюджетно-кадровая референтура координирует и обеспечивает взаимодействие предствительства России с Пятым (бюджетным) комитетом ГА и осуществляет контакты с властями страны пребы­вания и мэрией Нью-Йорка. Количественный состав небольшой: 5—6 человек. Руководит референтурой старший советник, как пра­вило, из ДМО или Департамента кадров (ДК). В ее составе рабо­тают дипломаты, направленные ДМО, ДК или Департаментом Се­верной Америки (ДСА). Как правило, они не меняют свою про­фессиональную специализацию, поскольку глубокое понимание проблем бюджета ООН требует многолетнего практического опыта.

Деятельности референтуры информации и связи с общественнос­тью придается огромное значение в рамках общих задач, стоящих перед российским Постоянным представительством при ООН. Во главу угла функционирования данного подразделения поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представи­тельств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике Российской Федерации или ак­циях нашего правительства на мировой арене. Сотрудники рефе­рентуры поддерживают связи с международными неправительст­венными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, прово­дят необходимую работу с представителями всех средств массовой информации, освещающих деятельность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи с руководителями нашей делегации во время работы Генеральной Ассамблеи и интервью с Постоян­ным представителем РФ при ООН. Референтура осуществляет тес­ный контакт с Управлением общественной информации ООН, от­вечает за организацию в здании ООН выставок, освещающих раз­ные стороны жизни россиян и выступлений приезжающих из Рос­сии деятелей науки и культуры. Словом, данное подразделение де­лает все для того, чтобы обеспечить выгодное для России пред­ставление о российской политике в ООН и в стране пребывания. Руководит им старший советник, выходец из ДМО или Департа­мента информации и печати (ДИП). Состав референтуры ком­плектуется как правило из числа дипломатических служащих ДМО, ДИП, ДСА, количественный состав — до 5 человек.

Административно-хозяйственная референтура возглавляется стар­шим советником, командируемым либо Генеральным секретариа­том, либо ДМО. Занимается вопросами протокола, бюджета и фи­нансирования, связи, документации, поездок и другими аспектами общей администрации постпредства; руководит работой админи­стративно-технического и обслуживающего персонала Постпредст­ва. По кадровому составу референтура является достаточно много­численной (8 — 10 человек), представлена сотрудниками из ДМО, Генерального секретариата, Департамента государственного прото­кола.

Во время сессий Генеральной Ассамблеи вся деятельность По­стоянного представительства Российской Федерации сосредоточи­вается на обеспечении работы российской делегации. Ее, как пра­вило, возглавляет министр иностранных дел Российской Федера­ции, который обычно участвует в работе Генеральной Ассамблеи ООН в течение 10—15 дней, после чего руководство делегации передается постоянному представителю Российской Федерации при ООН, назначаемому в качестве его заместителя. Главу и пер­сональный состав делегации (5 человек) и их заместителей утверж­дает Президент Российской Федерации. В нее могут входить также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители других министерств и ведомств. Официальную де­легацию сопровождают советники и эксперты.

В большинстве своем это сотрудники МИД России из следую­щих департаментов: ДМО, ДЭС, ДП, ДГПЧ, ДИП, Генерального секретариата, а также представители других федеральных ве­домств — Минобороны, МЧС, Минатома, Минэкономразвития и торговли, МВД, Минюста России и т.д. Дипломатические сотруд­ники Постпредства закрепляются за членами делегации РФ и осу­ществляют всемерное содействие их эффективной работе в ходе сессии.

Среди других постоянных представительств РФ, занимающихся работой ООН и ее специализированных учреждений, следует вы­делить Представительство России при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Именно здесь чаще всего проводятся заседания различных органов ООН. Постпредство обеспечивает работу российских делегаций в работе ЭКОСОСа по экономическим и социальным проблемам, по вопросам торговли, науки, техники. Не менее важное направление — обеспечение ра­боты российских делегаций в Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в Комиссии ООН по правам человека, Ев­ропейской экономической комиссии (ЕЭК), Детском фонде (ЮНИСЕФ), Институте ООН по проблемам разоружения (ЮНИ-ДИР), Бюро Координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО). Постпредство осуществляет также взаимодействие России с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В Женеве расположены штаб-квартиры специализированных учреждений ООН: Международной организации труда (МОТ), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирной органи­зации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической ор­ганизации (ВМО), Всемирной организации по защите интеллекту­альной собственности (ВОИС), Всемирной торговой организации (ВТО). Постоянное представительство аккредитовано и при этих организациях. В представительстве действуют соответствующие ре­ферентуры. Помимо сотрудников МИД, в постпредстве работают представители заинтересованных ведомств: Минздрава, Минтруда, Минэкономторга, Минпромнауки России и т.д.

В 90-х годах, когда на Конференции по разоружению (КР) ве­лась интенсивная работа над Конвенцией по запрещению хими­ческого оружия, разрабатывался Договор о всеобъемлющем запре­щении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), при КР было учреждено от­дельное представительство России. Фактически оно было создано на базе делегации РФ на Конференции по разоружению. В состав представительства вошли: постоянный представитель в ранге посла, заместитель постоянного представителя, советники и другие сотрудники. Кроме того, в составе представительства были экспер­ты из Минобороны, Минэкономики и других ведомств. После того, как стоявшие задачи были выполнены — подписана Конвен­ция о запрещении химического оружия, завершена работа над ДВЗЯИ, было принято решение о закрытии постоянного предста­вительства. Его функции были переданы Постпредству РФ в Же­неве, в рамках которого создана специальная группа, обеспечи­вающая работу нашей делегации на Конференции.

В Женеве также находится целый ряд международных неправи­тельственных организаций, зарегистрированных при ЭКОСОС ООН. В силу сложившихся традиций Постпредство в Женеве под­держивает связи с этими организациями. При этом главная задача представительства сводится к тому, чтобы оказывать содействие соответствующим российским неправительственным организациям либо входящим в эти международные организации, либо поддер­живающим с ними рабочие или корреспондентские отношения. Специфика работы определяется тем, что представительство, буду­чи государственной структурой, оказывает содействие негосударст­венным организациям, но ровно в таком объеме, в каком такое содействие испрашивается самими организациями. Представитель­ство ни в коем случае не навязывает линию государства и не вме­шивается в их работу.

Женева является штаб-квартирой организации, имеющей осо­бый статус — Международного комитета Красного Креста (МККК). Хотя комитет и называется международным, это — сугу­бо швейцарская организация, созданная в 1863 г. для гуманитар­ных целей. Эта организация стала прообразом национальных ко­митетов Красного Креста, которые стали создаваться в других странах. Эти организации, в свою очередь, объединились в Меж­дународную лигу обществ Красного Креста и Красного Полумеся­ца. Постоянное представительство РФ в Женеве поддерживает с ней связи на той же основе, что и с другими неправительственными международными организациями. Что же касается МККК, то контакты с ним осуществляются через Посольство России в Швейцарии. Наше Постоянное представительство контактирует с МККК эпизодически и по согласованию с российским посоль­ством.

Специфика работы российского Представительства при Отде­лении ООН в Женеве заключается в том, что ему приходится ре­шать самый широкий круг вопросов — от универсальных до сугу­бо специальных, что в известной мере предопределяет и его структуру, которая включает функциональные референтуры или группы, курирующие каждое направление деятельности или ту или иную организацию. Так, помимо политической и социально-экономической, здесь есть, например, референтуры по правам че­ловека, научно-техническая, референтура ВОЗ, референтура МОТ и др. Большой диапазон задач, охват проблематики предъявляют высокие требования к дипломатическому персоналу представи­тельства, его профессиональному подбору. Кадры рекрутируются не только из Министерства иностранных дел (Департамент меж­дународных организаций — ДМО, Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека — ДГПЧ, Правовой департа­мент — ДП и Департамент по вопросам безопасности и разоруже­ния — ДВБР), но и из отраслевых министерств, институтов Рос­сийской академии наук и учреждений по профилю работы между­народных организаций.

Возглавляет Постпредство Постоянный представитель РФ в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. У него есть замес­тители в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников II класса, курирующие следующие направления работы: полити­ческое (включая проблематику связей с международными непра­вительственными организациями, разоружения и прав человека), социально-экономическое и научно-техническое. Заместитель Постпреда по политическим вопросам осуществляет функции По­стоянного представителя в его отсутствие. Это — высокопрофес­сиональный дипломат с большим опытом работы на многосторон­нем уровне. Как правило, эту должность в Постпредстве замещает сотрудник Департамента международных организаций (ДМО) или Правового департамента (ДП) МИД России. Заместитель постпре­да по экономическим вопросам координирует всю работу по обес­печению женевской сессии ЭКОСОС (это обычно представитель ДМО или ДЭС). Заместитель по специализированным учреждени­ям ООН (направляется ДМО) отвечает за деятельность референту­ры и делегаций, командируемых в Женеву различными федераль­ными ведомствами.

Общий количественный состав, как и состав референтур в постпредстве в Женеве, меньший, чем в Нью-Йорке. Здесь рефе­рентуры не превышают 5—6 человек.

Кроме того, Россия имеет отдельные Постоянные представи­тельства при Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале, при Организации Объединенных Наций по вопросам <