Теория «Социального рыночного хозяйства». Экономическая программа Л.Эрхарда

Впервые термин «социальное рыночное хозяйство» появился в 1947 г. в работе госсекретаря Федерального министерства экономики профессора Альфреда Мюллера-Армака. Разработки в этом направлении были продолжены В. Репке, Л. Эрхардом и др. О создании модели «социального рыночного хозяйства» как главной задачи экономической политики было заявлено канцлером К.Адэнауэром.

«Социальное рыночное хозяйство», по характеристике В. Репке, — это путь к «экономическому гуманизму». Это тип хозяйства, который противопоставляет концентрации власти — свободу, централизму — децентрализм, организации — самоуправление и пр.

Авторы концепции приспособили идеи фрайбургской школы к конкретным условиям социально-экономического развития послевоенной Западной Германии. В дополнение к положению об ответственности государства за длительную дееспособность конкурентной экономики они обосновали необходимость формирования и проведения активной социальной политики. С их точки зрения, цель деятельности национальной экономики должна состоять в том, чтобы на базе высокоэффективной и гибкой экономической системы, основанной на конкуренции, добиваться социального прогресса.

Концепция социального рыночного хозяйства — это попытка синтезировать гарантированную государством экономическую свободу в рыночной экономике с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Рыночное хозяйство олицетворяет хозяйственную свободу, которая заключается в свободе потребителя покупать товары, в свободе предпринимателя производить и продавать товары по собственному усмотрению. Благодаря этому рыночная система стимулирует экономический рост, технический прогресс, повышает производительность труда, снижает издержки производства и цены.

Термин «социальный» понимается авторами концепции двояко. С одной стороны, они утверждают, что рыночное хозяйство носит социальный характер, так как, в силу своей эффективности, создает экономические предпосылки для повышения доходов в обществе, с другой стороны, считают, что рыночная деятельность, которая приводит к социально нежелательным результатам, должна ограничиваться, что результаты свободного экономического процесса, которые не являются достаточно гуманными, должны корректироваться.

Так, А.Мюллер-Армак предлагал сократить разрыв между высокими и низкими доходами посредством прогрессивного налогообложения, позволяющего перераспределить средства в пользу малоимущих в виде дотаций на содержание детей, расходов на квартплату, строительство жилья, социальных выплат.
К другим формам социальной политики относились также разветвленные системы социального страхования (по болезни, безработицы и т.д.) и социальной инфраструктуры (просвещение, здравоохранение и т.д.).

В связи с этим в данной концепции социальные компоненты воспринимаются как необходимое дополнение к экономической системе рыночной экономики, которая до этого в качестве цели не ставила достижение социально справедливых результатов.

Социальное рыночное хозяйство рассматривается как «третий путь», пролегающий между капитализмом (XIX — началом XX вв.) и тоталитарной административной экономикой, как путь, ведущий к свободному, экономически эффективному строю в экономике и обществе. По мнению ее авторов, модель социального рыночного хозяйства обладает огромным научным потенциалом, так как это не статичная, а динамичная теория, способная к адаптации по мере изменения экономической ситуации и соотношения между функциями рынка и государства.

Данная концепция использовалась в качестве официальной доктрины ФРГ, теоретической основы «немецкого экономического чуда». Главным архитектором хозяйственных реформ, базирующихся на концепции социального рыночного хозяйства, являлся профессор Людвиг Эрхард (1897-1977), сочетающий в себе теоретические знания и опыт крупного государственного деятеля, который являлся директором правления хозяйства объединенных западных зон оккупации в 1948 г., министром экономики ФРГ (1949-1963), заместителем федерального канцлера (с 1957 г.) и канцлером республики (1963-1966). Под руководством Эрхарда группой экономистов был разработан гамбургский план, реализация которого позволила в конце 40-х годов вывести Западную Германию из кризисного состояния.

Послевоенное состояние экономики Германии было удручающим. Две трети производственных мощностей бездействовали, цены непрерывно росли, в стране господствовал «черный рынок». Денежные средства на руках населения почти в десять раз превосходили размеры национального продукта. Многие товары распределялись по карточкам, процветал натуральный обмен. Наиболее надежной валютой считались сигареты.

В соответствии с идеей о социальном рыночном хозяйстве, рычагами экономического возрождения стали свободная частная инициатива и конкуренция в сочетании с активной ролью государства.

В 1948 г. была проведена денежная реформа, которая стала важнейшей предпосылкой дальнейшей либерализации экономики. Новая марка обменивалась на десять старых рейхмарок, изымавшихся из обращения. Часть денег, оставшихся после обмена, была заморожена на спецсчетах, а затем обменивалась по курсу 1:20. Пенсии и зарплата подлежали выплате в новых дойчмарках в соотношении 1:1. В результате размеры денежной массы были сокращены более чем в 14 раз, что позволило значительно снизить инфляцию, сбалансировав товарную и денежную массы.

Реформа цен была реализована в законе о принципах хозяйственной структуры и политике цен, по которому отменялись предписания по регулированию экономической жизни, упразднялось административное распределение ресурсов и контроль над ценами. Дерегулирование цен и заработной платы проводилось постепенно. Основные продукты питания, цены в аграрном секторе, квартплата, большинство видов сырья нормировались государством в условиях твердых цен. В отношении других важных предметов потребления (текстиль, обувь) были сняты ограничения на цены, но регулирование сохранялось до начала 1950 г. В 1951 г. было отпущено большинство цен. Этого оказалось достаточным, чтобы радикально изменить хозяйственный климат, стимулировать быстрый рост производства.

Чтобы сохранить стабильность денег и избежать гиперинфляции осуществлялись: закон против произвольного завышения цен; периодическая публикация каталогов местных цен, соответствующих средним условиям производств; «Программа широкого потребления», по которой товары реализовались по средним ценам. Наряду с этим, проводилась рестиктивная денежная политика. Эти мероприятия позволяли приспособить уровень цен к наличной покупательской способности потребителей и увеличить производство.

Предпосылками для снижения издержек выступали ограничения роста заработной платы темпами прироста производительности труда и снижение налогов. Налоговая политика поощряла самофинансирование за счет высоких амортизационных норм и низких ставок налога на капитализируемую прибыль.

Модернизация производства во многом осуществлялось за счет плана Маршалла, что позволило в традиционных отраслях значительно повысить конкурентоспособность экономики. Из средств Фонда европейской программы восстановления на льготных условиях предоставлялись кредиты.

В 1952 г. был принят Закон об инвестиционной помощи производству, обязывающий отрасли второго подразделения производить целевые инвестиционные отчисления в пользу горно-металлургического, энергетического секторов, водного хозяйства, федеральной железной дороги. Структурные инвестиции явились доказательством использования планирования и управления со стороны государства.

Борьба с монополизацией экономики нашла выражение в проведенной в 1945 г. принудительной декартелизации экономики; в принятии в 1957 г. Закона о защите ограничений конкуренции, в соответствии с которым вводились запрет договоренностей, направленных на ограничение конкуренции; надзор за злоупотреблениями предприятий, господствующих на рынке; контроль за объединением предприятий.

В 50-е годы Эрхард, развивая концепцию «социального рыночного хозяйства», выдвинул проекты «преобразования собственности» в виде участия рабочих в прибылях предпринимателей, «образования имущества» и пр.

Эрхард предложил соединить рыночный механизм с ориентацией на «социальное партнерство», разработал модели «соучастия» представителей трудящихся в руководящих органах компаний. Основные положения этого периода были конкретизированы в лозунгах «Благосостояние для всех» и «Собственность для всех».

К началу 60-х годов ФРГ становится передовой страной Западной Европы. Реформа, проведенная Эрхардом и его коллегами, создала предпосылки для экономического возрождения Германии.

Успех экономической реформы был обусловлен не только правильной экономической политикой, но и наличием ряда благоприятных факторов, среди которых: сохранившаяся материальная база, сравнительно дешевая рабочая сила, активно воздействующий на производство неудовлетворительный спрос населения. В 1965 г. Эрхард на партийном съезде ХДС заявил о завершении создания в ФРГ программы «социального рыночного хозяйства», превратившей эту страну в «сформированное общество».

В середине 60-х годов данная идея была подхвачена сторонниками концепции «сформированного общества» (Т.Брифсом, Э.Фогелином, Р.Альтманом и др.). «Сформированное общество» рассматривалось как определенный этап, фаза в развитии общества. Авторы концепции отмечали, что западногерманское общество прошло уже в своем развитии два этапа: фазу «классового общества», которой была присуща борьба за изменение общественного строя; этап «плюралистического общества», для которого типичным было столкновение «организованных союзов» между собой и государством за установление различных привилегий и за присвоение более высокой доли общественного продукта. После этого оно вступило в третью фазу развития — этап «сформированного общества», где главным должны быть интересы «общего блага». Исходя из этого, они утверждали, что в «сформированном обществе» не может быть места для классовой борьбы, его основой должно стать классовое сотрудничество, кооперация всех социальных групп. Для этого в сформированном обществе предлагалось провести ряд соответствующих реформ в области финансовой и кредитно-денежной политики.

В 70-е годы усилились позиции неокейнсианского направления, специализирующегося на комплексном исследовании проблем экономического роста. На базе «неоклассического синтеза» были объединены кейнсианские концепции производства и распределения. В этих условиях неолибералы подчеркивали, что частнопредпринимательская деятельность на микроуровне должна строиться на принципах саморегулирования, а на макроуровне — осуществлять «глобальное регулирование», включающее проведение активной антициклической политики, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста, высокого уровня занятости, стабильности денежного обращения.

В рамках этой теории был разработан такой рычаг управления социальными отношениями, как «согласованная акция» («концентрированная акция»), в рамках которого предполагалось добиться полного согласования интересов профсоюзов, предпринимателей, государства по всем социально-экономическим вопросам для обеспечения устойчивого и сбалансированного роста.

Новым в доктрине явилась попытка сочетать стимулирование экономического роста как на стороне предложения, т.е. путем оптимального подбора производственных факторов и имеющихся ресурсов (микроуровень), так и за счет создания условий для расширения эффективного спроса (макроуровень). Этот этап в развитии социального рыночного хозяйства связан, прежде всего, с именами К.Шиллера (премьер-министра от СПГ) и Ф.Й.Штрауса (министра финансов от партии ХСС), которые основными целями развития экономики провозгласили сбалансированный рост и полную занятость.

Однако стимулирование эффективного спроса создало ряд новых проблем в немецкой экономике: инфляцию, дефицит госбюджета. Это привело к тому, что в середине 80-х годов широкое признание в рамках концепции «социального рыночного хозяйства» получает монетаризм.

В этот же период под лозунгом укрепления рыночных сил, возвращения рынку былого значения, освобождения населения от бремени налогов, вызванного чрезвычайно активной социальной политикой в стране, был начат ввод новой стратегии фискальной политики, известной как концепция предложения и дерегулирования (ограничения экономической роли государства).

Основными компонентами данной концепции, обновленной на основе неоконсервативных рецептов, являются: уменьшение издержек производства вследствие замораживания зарплаты, сокращение социальных выплат, снижение налогов на прибыль, приватизация общественного сектора производства.

Одновременно происходит возрождение идеи ордолиберализма о необходимости институционального регулирования хозяйственных форм экономики, формирования «строя» системы.

Основными принципами современного социального рыночного хозяйства в ФРГ являются: саморегулирование экономики на основе государственной поддержки функционирования рынка за счет сохранения условий эффективной конкуренции, стабильности денег, введения социальных амортизаторов. Идея «организованного рынка», требующего целенаправленного государственного вмешательства, остается центральной идеей в рамках неолиберализма. Вместе с тем, с учетом напутствия Эрхарда: «конкуренция — везде, где возможно, регулирование — там, где необходимо», представители неолиберальной концепции постоянно изыскивают оптимальные пропорции функционирования рынка и государства в экономике.

34. Экономические взгляды А.В. Чаянова и Н.Д. Кондратьева.

Выдающийся российский ученый Александр Васильевич Чаянов ( 1888-1937) был лидером организационно-производственного направления в экономической мысли России, которое возникло еще до революции. Он изучал организационные формы сельскохозяйственного производства. В рамках этого направления А.В. Чаяновым были разработаны учение о трудовом крестьянском хозяйстве и трудопотребительском балансе, учение о сельскохозяйственной кооперации и теория дифференциальных оптимумов сельскохозяйственных предприятий.

Главным научным достижением А.В. Чаянова было учение о трудовом (семейном) крестьянском хозяйстве. Целью трудового семейного хозяйства является удовлетворение потребностей крестьянской семьи, а производство носит, главным образом, натуральный характер и в меньшей степени ориентировано на рынок. Ученый выдвигает тезис об относительной устойчивости трудового крестьянского хозяйства. Главные проблемы, стоящие перед этим хозяйством, - выбор и сочетание направлений хозяйственной деятельности, увязка всех работ и ресурсов во времени и пространстве. Организационно-производственная деятельность трудового крестьянского хозяйства у Чаянова строится на основе организационно-производственного плана и трудопотребительского баланса. Организационно-производственный план включает денежный бюджет (доходы-расходы), трудовой баланс по времени и видам деятельности (земледелие-промыслы) и баланс средств производства (скот-инвентарь).

Концепция сельскохозяйственной кооперации А.В. Чаянова основывалась на признании естественных форм кооперации, то есть таких, которые возникают по доброй воле сельскохозяйственных производителей и направлены на повышение эффективности их производства. В частности, обработка почвы и разведение сельскохозяйственных животных эффективно осуществляются в рамках индивидуального хозяйства. А вот для таких видов деятельности, как переработка, транспортировка и сбыт сельхозпродукции, снабжение, материально-техническое обеспечение, кредитование и научное обслуживание сельхозпроизводителей более эффективной является кооперация, так как достигаемый при этом технический оптимум превосходит возможности отдельного хозяйства. Чаянов выступал против создания кооперативов сверху, их огосударствления, был сторонником постепенного кооперирования сельскохозяйственного населения. Понятно, что такие воззрения шли вразрез с политикой партии, взявшей курс на сплошную коллективизацию сельского хозяйства. Колхозы позволяли советскому государству легче управлять большинством российского населения, а также рассматривались как мера по контролю за продовольственным обеспечением армии и промышленности.

А.В. Чаянов был признан врагом народа, арестован и осужден как лидер никогда не существовавшей “Трудовой крестьянской партии”, а в 1937 году репрессирован. Расстрелян в день приговора суда.

Аналогичная судьба ждала другого выдающегося российского экономиста - Николая Дмитриевича Кондратьева (1892-1938).

Заслугами Н.Д.Кондратьева являются теория больших циклов конъюнктуры и анализ трендов мировой экономической динамики. Концепция больших циклов конъюнктуры появилась как теоретическое обобщение огромного эмпирического материала, собранного по четырем ведущим странам - Англии, Германии, США и Франции за 140 лет. Н.Д. Кондратьев провел обработку временных рядов для целого ряда показателей: товарные цены, процент на капитал, заработная плата, оборот внешней торговли, добыча и потребление угля, производство чугуна и свинца. В результате он обнаружил, что движение этих показателей не только находится в определенной взаимосвязи, но и с периодичностью 48-55 лет описывает завершенные циклы (волны). Каждый цикл включает фазу повышательной конъюнктуры и фазу понижательной конъюнктуры, которые характеризуются изменением уровней показателей, либо их динамики. Таким образом, Н.Д.Кондратьев обнаружил три “больших волны” экономической конъюнктуры мирового масштаба:

Первый цикл Подъем 1780 г. - 1810 -1817 гг.

Спад 1810-1817 гг. - 1844 -1851 гг.

Второй цикл Подъем 1844-1851 гг. - 1870 -1875 гг.

Спад 1870-1875 гг. - 1890 -1896 гг.

Третий цикл Подъем 1890-1896 гг. - 1914 -1920 гг.

Спад 1914-1920 гг. - не закончился.

Н.Д.Кондратьев установил ряд закономерностей, свойственных фазам цикла.

Глубинной причиной больших циклов Кондратьев считал особенности функционирования и обновления активов длительного пользования - мостов, дорог, зданий. Эти активы требуют длительного времени и огромных затрат на возмещение, так что процессы их изнашивания и обновления вызывают волнообразные колебания экономической активности. На самом деле, во время повышательной конъюнктуры в экономике обычно происходят существенные структурные изменения. Так, обнаруженные Кондратьевым фазы подъема характеризовались в конце XYIII века - переходом от мануфактурного производства к фабрично-заводскому, в 40-е годы XIX века - развитием акционерных обществ, в конце XIX - начале XX века - процессами монополизации экономики.

Современные российские ученые, возвратившиеся к анализу “больших волн конъюнктуры”, обнаружили, что открытые Кондратьевым закономерности имели продолжение в мировой экономической динамике. Продолжив таблицу, описанную выше, получаем:

Третий цикл Подъем 1890-1896 гг. - 1914-1920 гг.

Спад 1914-1920 гг. - 1944-1949 гг.

Четвертый цикл Подъем 1944-1949 гг. - 1970-1975 гг.

Спад 1970-1975 гг. - 1990-1995 гг.

В понижательную фазу третьего цикла попадает мировой экономический кризис 20-30-х годов XX века, “великая депрессия”. Повышательная фаза четвертого цикла - это период так называемых “экономических чудес”, и он, действительно характеризовался небывалыми темпами экономического развития. Это период восстановления разрушенной послевоенной экономики Германии (реформа Людвига Эрхарда), экономического подъема Франции (политика Шарля де Голля), выхода на мировую экономическую арену новых лидеров - Японии, Южной Кореи, а также серьезных структурных изменений в Латинской Америке. Понижательная фаза четвертого цикла (70-80-х годов) - период стагфляционных кризисов в мировой экономике.

Другим важным научным достижением Н.Д.Кондратьева стала разработка Конъюнктурным институтом под его руководством трендов экономической динамики и “единого экономического показателя конъюнктуры”. Этот показатель рассчитывался исходя из 35 важнейших показателей народного хозяйства и являлся российским аналогом “гарвардского барометра” У.Митчелла.

Вместе с А.В. Чаяновым Кондратьев был осужден, как организатор никогда не существовавшей “Трудовой крестьянской партии”, в 1938 году погиб в тюрьме.

XX век подарил России также немало выдающихся ученых. Некоторые из них еще во время революции эмигрировали на Запад, и там добились признания (например, Саймон Кузнец). С именем российского по происхождению американского экономиста Василия Васильевича Леонтьева связаны разработки межотраслевых балансов СССР в 50-х годах. Этими разработками заинтересовались иностранные государства. В адаптированном к западной экономике варианте идея Леонтьева получила название моделирование “затраты-выпуск”, за что он и получил Нобелевскую премию, будучи уже гражданином США.

Таким образом, российская экономическая мысль прочно вошла в сокровищницу мировой экономической мысли.