Становление и развитие финансовой науки в России.

В России развитие науки об управлении финансами имело свои особенности. Россия традиционно отставала от европейских стран. В немалой степени это было обусловлено относительно поздним (по сравнению с Западом) началом книгопечатания, которое в России датируется 1564 г., то есть 100 лет спустя с того момента, когда И. Гуттенберг впервые напечатал свою 42-строчную Библию. Тем не менее, некоторые общие идеи управления финансами, естественно, не с позиции государства, а в сугубо житейском плане, ставшие в дальнейшем универсальными, можно найти в известном произведении русской литературы ХVI в. — книге «Домострой».

В период феодальной раздробленности растет число городов и развиваются торговые связи. Однако основным источником обеспечения нужд земель и княжеств остается натуральное хозяйство. Объединение и укрепление Российского государства в ХIV—ХVII вв. стало периодом наиболее активного развития всех институтов государства и областей общественной жизни. Постепенный переход от натурального менового хозяйства к товарно-денежным отношениям, разделение государственной и царской собственности, формирование и развитие единой денежной системы, а также увеличение числа государственных потребностей, удовлетворявшихся за счет специальных сборов — натуральных и денежных рент, пошлин и податей, создали основу для формирования централизованного государства.В ходе установления торговых связей с западными странами выразителем финансовой мысли стал известный экономист и предприниматель И.Т. Посошков, который в своем сочинении «О скудости и богатстве» (1724 г., издана в 1842 г.) изложил программу политических, экономических и финансовых преобразований России. Он был ярым поборником преобразований Петра I, выступал за развитие промышленности и торговли, ратовал за изменение податной системы. Он, как и Крижанич, утверждал: богаты люди — богато государство, критиковал существующую систему, прежде всего, за ее громоздкость, множественность, а нередко и курьезность налогов (пошлина на бороду и усы и т.д.).Важную роль для своего времени сыграл утвержденный императором в феврале 1810 г. «План финансов» М.М. Сперанского (1772—1839 гг.), в котором основное внимание было уделено налоговой системе (ликвидация винных откупов, отказ от непроизводительных расходов). Первая систематизированная работа в этом направлении была написана М.Ф. Орловым (1788—1842 гг.) и опубликована в 1833 г. Орлов привел определение кредита, сформулировал различия между частным и государственным кредитами, обосновывал значимость налогов и займов как основных источников происхождения государственных капиталов, объяснил принципиальное различие между этими источниками, обобщил опыт западных стран в области налогообложения и кредита. В это время издаются труды специалистов в рамках финансового права. Так, в 1841 г. выходит в свет капитальный труд профессора И.Я. Горлова «Теория финансов», который читал финансовое право и статистику в Санкт-Петербурге в императорском Александровском лицее. Профессор Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедев издал несколько примечательных монографий по теории финансов и финансовому праву. Отечественные работы в русле финансовой науки в этот период испытывают на себе влияние работ иностранных мыслителей. Отмена крепостного права в России в 1861 г. открыла путь к развитию капиталистического способа производства. Необходимо отметить И.И. Янжула (1846—1914 гг.), монография которого «Основные начала финансовой науки» в течение многих лет накануне революции была наиболее капитальным трудом и основным учебным пособием в области финансов, и И.Х. Озерова (1659—1942 гг.), фундаментальный труд которого «Основы финансовой науки» в двух выпусках в последний раз был переиздан в 1923 г. Особенность развития финансовой науки в России в рамках классической теории финансов состояла в том, что она, во-первых, в течение продолжительного времени тесно корреспондировала с финансовым правом. При этом подавляющее большинство книг по финансовому праву и финансовой науке в содержательном плане в значительной степени дублировали друг друга. Во-вторых, в университетах тех лет не было специальных программ подготовки экономистов и финансистов — эти специальности готовились на юридических факультетах университетов. В России на рубеже ХIХ—ХХ вв. наука о финансах преподается как правовая дисциплина, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов. Российский министр финансов С.Ю. Витте отмечал, что «с конца ХVII века под словом «финансы» стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства — его доходов, расходов и долгов, — понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства».

8. Финансовая политика и ее содержание.

Финансовая политика — совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Основа финансовой политики — стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Составляющие финансовой политики государства.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

· бюджетная политика – связана с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц. Главная ее задача - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов или рационального планирования государственных расходов.

· налоговая политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики.

· таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.

· денежно-кредитная политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства.

· инвестиционная политика – связана с созданием условий отеч. и иностр. инвестиций в, прежде всего, в реальный сектор экономики.

· соц. политика – связана с решением задач фин. обеспечения прав граждан России, установленных конституцией РФ и охватывает след сферы: -пенсионную; -миграционную; -фин. помощи; -отдельные соц. группы населения и др.

Содержание и задачи финансовой политики государства.

Содержание финансовой политики:

· Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.

· Создание адекватного финансового механизма.

· Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Задачами финансовой политики является:

· обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

· установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

· организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

· выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

· создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.