Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

В ЗК предусмотрены следующие ви­ды нарушений земельного зак-ства юр лицами и гражданами, за совершение которых налагается штраф в адм-­ном порядке:- самовольное занятие земельных участков Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка;- самовольное строительство;- захламление земель;- загрязнение земель химич-ми и радиоакт-ми вещ-ми производственными отходами и сточными водами, заражение бактери­ально-паразитическими и карантинными вредными организмами;- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;- искажение сведений о состоянии и использовании земель;- уничтожение межевых знаков и др.. Наложение штрафов и других взысканий за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушение, может дать письм-ое предупреждение - это тоже еще не мера адм-го взыскания. Если после этого нарушитель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и протокол о нарушении.. Штраф мб наложен либо в миним-ой сумме, либо в макс-ной, либо в сумме в пределах "вилки". Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также мат-ного положения нарушителя.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 года в новом ЗК РФ не содержатся ни составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, ни санкции, которые применяются за их совершение.

В пункте 1 статье 74 ЗК РФ предусмотрено, что виновные лица несут административную ответственность за земельные правонарушения в порядке установленном законодательством. Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-го возраста.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За земельные правонарушения административная ответственность предусмотрена в виде штрафа. Под штрафом понимается денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случае и пределах, предусмотренных КоАП РФ, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения, или стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; а также сумм неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Отдельные составы административных правонарушений в сфере земельных правоотношений содержатся в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», в главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».

Предусмотрены следующие составы административных правонарушений: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1.); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2.); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3.); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4.); самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водными объектами (ст. 7.10.); порча земель (ст. 8.6.); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7.); нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1.) и ряд других.

Административная ответственность за земельные правонарушения: Административная ответственность предусмотрена ст. 125 Земельного кодекса РФ. Она применяется за самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, захламление земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы; за нарушение порядка возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; за искажение сведений о состоянии и использовании земель; за уничтожение межевых знаков.

Ст. 7.1. – самовольное занятие земельного участка.

- 7.2 – уничтожение межевых знаков границ земельных участков.

- ст. 7.8. – самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны, санитарной охраны источников питьевого снабжения.

7.9 – самовольное занятие лесного участка для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины без разрешения.

- 7.10 – самовольная переуступка права пользования землей лицам, которым это запрещено (например. Лесным участком).

- 7.16 – незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях.

- 8.6. – порча земель т.е. самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. Его уничтожения, нарушение правил обращения с веществами.

- 8.7. – невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние.

- 8.8. – использование земель не по целевому назначению.

- 8.30 – уничтожение лесной инфраструктуры а также сенокосов и пастбищ.

- 10.9. – нарушение мелиоративных работ.

- По автомобильным дорогам и землям на них: Неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.

 

29 Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

К уголовно наказуемым правонарушениям относятся такие противо­законные действия физических лиц, которые представляют собой об­щественную опасность. С этой точки зрения уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких общественно опасных действий, как посягательство на установленный земельный правопорядок. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, пре­дусматривающих уголовную ответственность за следующие виды зе­мельных правонарушений:

1) Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

2) Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными про­дуктами хозяйственной деятельности или иной деятельности вследст­вие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биоло­гическими веществами (ст. 254 УК РФ);

3) Нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

За совершение указанных правонарушений правонарушители нака­зываются штрафом в размере от 100 до 500 минимальных размеров оп­латы труда, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При определенных обстоятельствах, указанных в самих статьях, предусматривается возможность наказания исправительными работами

При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или «земельного» преступления к виновным применяется уголовная ответственность, предусмотренная УК РФ.

Согласно статье 254 УК РФ «Порча земли» отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей», согласно которой регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Кроме рассмотренных двух статей, объектом которых выступают непосредственно земельные отношения, в УК РФ содержатся ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в определенной степени и отношения по поводу земли. Например, «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» – статья 246 УК РФ. При проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов лицами ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека и иные тяжкие последствия.

Кроме того, следует назвать такие составы, как «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» – статья 167 ГК РФ, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного деяния причиняется значительный ущерб; «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» – статья 168 УК РФ; «Принуждение к совершению сделки или к отказу его совершения» – статья 179 УК РФ и похожее с ним «Вымогательство» – статье 163 УК РФ.

Санкции уголовного и административного права применяются на альтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение.

При применении мер уголовной или административной ответственности правонарушитель не освобождается от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный нарушением вред.

Устранение допущенного земельного правонарушения – это восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. В частности приведение земельных участков в пригодное для пользования состояние при захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, что может выразиться, например, в восстановлении плодородия почв и т.д.

Обязанности устранить допущенные земельные правонарушения выполняются виновными лицами добровольно либо в принудительном порядке на основании решения суда.

- Ст. 170 – регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных ГКН, умышленное

занижение размеров платежей за землю, если это совершено из корыстной или иной личной

заинтересованности должностным лицом с использованием служебного положения.

- ст. 254 - порча земли. Отравление, загрязнение, иная порча вредными продуктами, вследствие

нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами, етс, повлекшие причинение ущерба

человеку или окружающей среде.

Квалифицированные признаки -

- Пленум ВС РФ от 5.11.1998 – Об ответственности за экологические правонарушения – причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровью. Причинении тяжкого, средней тяжести или легкового вреда. Окружающей среде выражается в гибели диких животных, биоресурсов, загрязнении воздуха.