Правовые и организационные работы охраны труда на предприятии.

 

Работа по охране труда на предприятии должна быть направлена на достижение главной цели охраны труда, сформулированной в Трудовом кодексе РФ (ст. 209, 210) – создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Для достижения этой цели необходимы совместные усилия работодателя, работников, профсоюза и (или) других уполномоченных работниками представительных органов. Права и обязанности сторон определены соответствующими законодательными и другими нормативными правовыми актами. Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации – обязанность работодателя. Общее руководство охраной труда в организации осуществляет руководитель. Поскольку охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процесс трудовой деятельности, она является неотъемлемой частью трудового (производственного) процесса.
Логично, что ответственность за состояние охраны труда обычно возлагается на главного инженера предприятия, главных специалистов, руководителей служб и структурных подразделений, т.е. на руководителей и специалистов, связанных с организацией, руководством и проведением работы непосредственно на рабочих местах и производственных участках, с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ, в том числе на инженерных и педагогических работников профессиональных образовательных учреждений.
Вопрос об организационной структуре службы охраны труда и численность ее работников решается предприятием самостоятельно с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда. У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, как предусмотрено Трудовым кодексом (ст. 217), создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Прежде чем принять решение о создании службы охраны труда на предприятии и ее численности, работодатель должен представить себе, что ему предстоит сделать, чтобы выполнить требования законодательных и других нормативных актов. При создании службы охраны труда следует воспользоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации. Этим документом организациям рекомендовано разрабатывать положения о службе охраны труда, учитывая форму собственности и специфику производства. На предприятиях, где по Межотраслевым нормативам требуется менее одной ставки инженера по охране труда, руководитель может своим приказом по предприятию возложить обязанности инженера по охране труда на специалиста, который будет наряду с основной работой уделять часть рабочего времени выполнению этих обязанностей. Необходимо, чтобы этот специалист дал свое согласие и прошел соответствующее обучение. Можно также пригласить специалиста соответствующей квалификации на договорной основе.
Задачи службы охраны труда:
• организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
• контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
• организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
• информирование и консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда;
• изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.
Перечень функций службы охраны труда и прав ее работников приводится в упоминавшихся выше Рекомендациях по организации работы службы охраны труда.

Для выполнения поставленных задач на службу охраны труда возлагаются следующие функции:
• учет и анализ производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;
• оказание помощи подразделениям предприятия в организации и проведении замеров параметров опасных и вредных производственных факторов, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;
• участие в составлении раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения об охране труда;
• составление перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;
• оказание помощи в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить медицинские осмотры, и списков профессий и должностей, на основании которых работникам предоставляются льготы и компенсации за особые условия труда;
• проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследование технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;
• участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта оборудования в части соблюдения требований охраны труда;
• согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда;
• разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
• оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;
• организация расследования несчастных случаев на производстве и участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая;
• участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;
• составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Росстатом;
• разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;
• организация своевременного обучения по охране труда и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда, составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Росстатом – формы № 1-Т (условия труда), № 7-травматизм;
• оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;
• обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда);
• доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных актов об охране труда РФ;
• рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (подразделения) по устранению выявленных недостатков.
Служба охраны труда предприятия осуществляет контроль за:
• соблюдением работниками требований нормативных правовых актов по охране труда;
• обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;
• соблюдением Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
• наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
• проведением аттестации рабочих мест и подготовкой к сертификации работ по охране труда;
• своевременным проведением необходимых испытаний и освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
• состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
• эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем, состоянием предохранительных и защитных устройств;
• своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
• организацией хранения и ухода за средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;
• организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
• правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за неблагоприятные условия труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания;
• использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством. Для выполнения своих функциональных обязанностей работники службы наделены соответствующими правами:
• в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;
• требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда;
• направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;
• предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов по охране труда;
• запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;
• привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;
• представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда. Трудовой кодекс (ст. 218) предусматривает создание на предприятиях совместных комитетов (комиссий) по охране труда.
В комитет (комиссию) на паритетной основе (т.е. с равным представительством) входят представители работодателя, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Минздрав соц.развития Казахстана приказом от 29 мая 2006 г. № 413 утвердил Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда. Инициатором создания комитета может выступать любая из сторон. В Типовом положении определены задачи, функции и права комитета (комиссии). На основании Типового положения предприятия могут разрабатывать свои положения о комитете, учитывающие специфику производственной деятельности. Выдвижение в комитет представителей работников организации может осуществляться на основании решения выборного(ых) органа(ов) первичной(ых) профсоюзной(ых) организации(ий), если он (они) объединяет(ют) более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации; представителей работодателя - работодателем. Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, если иное не оговорено в коллективном договоре.
Задачами комитета являются:
• разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
• организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты.
Для выполнения возложенных задач члены комитета должны проходить обучение по охране труда за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования Республики Казахстан
Функциями комитета являются:
• рассмотрение предложений работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников;
• оказание содействия работодателю в организации обучения работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также проверки знаний требований охраны труда и проведения своевременного и качественного инструктажа работников по охране труда;
• участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений;
• информирование работников организации о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
• доведение до сведения работников организации результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;
• информирование работников организации о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обеззараживающими средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, организации хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания; • содействие в организации проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров и соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;
• содействие своевременному обеспечению работников организации, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, молоком, другими равноценными пищевыми продуктами и лечебно-профилактическим питанием;
• участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств организации и Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ;
• подготовка и представление работодателю предложений по совершенствованию работ по охране труда и сохранению здоровья работников, созданию системы морального и материального поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда и обеспечивающих сохранение и улучшение состояния здоровья;
• рассмотрение проектов локальных нормативных правовых актов по охране труда и подготовка предложений по ним работодателю, профсоюзному выборному органу и (или) иному уполномоченному работниками представительному органу. Для осуществления возложенных функций комитету предоставляются следующие права:
• получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья;
• заслушивать на своих заседаниях сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда;
• заслушивать на з своих аседаниях руководителей и других работников организации, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекших за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения по охране труда) по вопросам, находящимся в компетенции комитета;
• вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
• содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций.
Из рассмотрения задач, функций и прав комитета, изложенных в Типовом положении, можно заключить, что комитет фактически является органом управления охраной труда на предприятии. В целом Типовое положение дают представление об организации управления охраной труда на предприятии. Управленческая деятельность в сфере охраны труда, так же как и в любой другой сфере, обязательно включает в себя и планирование. Причем в отношении условий труда планирование отличается особой сложностью, поскольку каждое мероприятие носит комплексный характер.
Планирование работы по созданию безопасных и здоровых условий труда для работников организации осуществляется на основе:
• анализа состояния охраны труда;
• установления причин производственного травматизма и профзаболеваемости;
• выявления производств, участков, цехов и рабочих мест, условия труда на которых не соответствуют установленным нормам и требованиям.
Планирование работ по охране труда может быть перспективным (на несколько лет), годовым, месячным. Перспективный план является основным документом для планирования мероприятий по охране труда и составляется на основе комплексного подхода. Такой план входит, как правило, в качестве составной части в план экономического и социального развития организации. Мероприятия, предусмотренные перспективным и годовым планами, включаются в коллективные договоры и соглашения по охране труда. Поскольку в составлении коллективного договора принимают участие все работники предприятия, эти планы являются средством улучшения условий труда и быта работников. Месячные или оперативные планы составляются в случаях ликвидации последствий несчастных случаев, выявления возможности аварии или несчастного случая. В целях улучшения работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, повышения качества разработки коллективных договоров и соглашений по охране труда Минтруд своим постановлением утвердил Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда. В Рекомендациях дан подробный перечень мероприятий, которые следует включать в планы работы по охране труда, и соответствующих нормативных правовых актов. Рекомендуемая правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда – соглашение по охране труда с указанием сроков выполнения и ответственных лиц.
Отчет о фактических затратах на мероприятия по охране труда составляется по форме № 1-Т, утвержденной Росстатом. Обеспечение охраны труда, включая соответствие требованиям охраны труда, установленным национальными законами и правилами, входит в обязательства и обязанности работодателя.
Основные элементы системы управления охраной труда:
• политика;
• организация;
• планирование и осуществление;
• оценка;
• действия по совершенствованию.