Лекция 10. Финансы некоммерческих организаций

 

10.1. Характеристика некоммерческих организаций

 

В условиях построения социально ориентированной рыночной эконо­мики предполагается возрастание роли некоммерческих организаций (НКО), которые оказывают различные виды социальных услуг. В соответ­ствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммер­ческих организациях» некоммерческой организацией признается организа­ция, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея­тельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управ­ленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных по­требностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и органи­заций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Таким образом, некоммерческие организации представляют собой предприятия, созданные с целью производства товаров и услуг, чей ста­тус не позволяет им служить источником прибыли или финансовой вы­годы для единиц, которые их учреждают, контролируют или финанси­руют (физические лица, корпорации, государство). Некоммерческие организации могут быть как нерыночными, так и рыночными производителями. Решение об отнесении их к той или иной группе должно прини­маться в зависимости от характера финансирования их затрат.

К рыночным некоммерческим организациям относятся организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возме­щать производственные затраты и получать прибыль, которую они остав­ляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в допол­нение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет это­го устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

а) некоммерческие организации, создаваемые коммерческими пред­приятиями для оказания им различных услуг и представления их интере­сов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

б) некоммерческие организации, целью которых является предос­тавление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т. п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

Рыночные некоммерческие организации относятся к рыночным про­изводителям. Статус некоммерческой организации позволяет получить налоговые льготы и другие преимущества, поэтому этот статус могут стремиться получить типично рыночные производители.

К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институционным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источни­ком финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты.

Эта группа некоммерческих организаций включает НКО, создавае­мые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиоз­ные организации (объединения), фонды.

Существуют следующие основные типы некоммерческих организа­ций, обслуживающих домашние хозяйства (их вклад в ВВП, рассчитан­ный методом использования доходов, приведен в табл.:

а) организации, созданные для предоставления услуг главным обра­зом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общест­ва, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т. п.);

б) благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источ­ником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в де­нежной и натуральной форме;

в) подразделения предприятий, оказывающие социально-культур­ные услуги в основном работникам этих предприятий и членам их семей, которые рассматриваются как некоммерческие организации, получаю­щие средства в виде трансфертов от предприятия-учредителя, например ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т. п.

Таблица. НКО, обслуживающие домашние хозяйства в ВВП, рассчитанном методом использования доходов

	2001 г.	2002 г.	2003 г.
млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	млрд.руб.	в % к итогу
Валовой внутрен­ний продукт	8943,6		10 834,2		13 304,7
Некоммерческие организации, обслуживаю-щие до­машние хозяйства	98,8	1,1	127,1	1,2	161,5	1,2

Источник: www.gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных формах:

— общественные и религиозные организации (объединения) — при­знаются добровольные объединения граждан на основе общности их ин­тересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потреб­ностей;

— фонды — признается не имеющая членства некоммерческая орга­низация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на ос­нове добровольных имущественных взносов и преследующая социаль­ные, благотворительные, культурные, образовательные или иные обще­ственно полезные цели;

— некоммерческое партнерство — признается основанная на членст­ве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юри­дическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятель­ности, направленной на достижение социальных, благотворительных и иных целей;

— учреждение — признается некоммерческая организация, создан­ная собственником для осуществления управленческих, социаль­но-культурных или иных функций некоммерческого характера и финан­сируемая полностью или частично этим собственником;

— автономная некоммерческая организация — признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здраво­охранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг;

— объединение юридических лиц (ассоциация и союз) — признается некоммерческая организация, созданная в форме союза или ассоциации коммерческих организаций для целей координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имуще­ственных интересов по договору между собой;

— потребительское общество — признается добровольное объеди­нение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовитель­ной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения ма­териальных и иных потребностей его членов.

Особенности правового положения и функционирования различных форм некоммерческих организаций приведены в табл.

 

Таблица. Формы некоммерческих организаций (НКО)

Формы НКО	Особенности правового положения
1.Общественные и религиозные органи­зации (объединения)	а) участники (члены) общественных и религиозных ор­ганизаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы, и не отвечают по обязательствам указанных организаций, а указанные организации не от­вечают по обязательствам своих членов
2. Фонды	а) имущество, переданное фонду его учредителями, яв­ляется собственностью фонда, учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не от­вечает по обязательствам своих учредителей; б) фонд использует имущество для целей, определен­ных уставом фонда, фонд вправе заниматься предпри­нимательской деятельностью, соответствующей этим целям, и создавать хозяйственные общества и участво­вать в них; в) попечительский совет фонда является органом фон­да и осуществляет надзор за деятельностью фонда, при­нятием другими органами фонда решений и обеспече­нием их исполнения, использованием средств фонда, со­блюдением фондом законодательства
3.Некоммерче­ские партнерства	а) имущество, переданное некоммерческому партнерству (далее — партнерству) его членами, является собственно­стью партнерства, члены не отвечают по его обязательст­вам, а партнерство — по обязательствам своих членов; б) партнерство вправе осуществлять предприниматель­скую деятельность, соответствующую целям, для дости­жения которых оно создано;
	в) члены партнерства вправе: — участвовать в управлении делами партнерства; — получать информацию о деятельности партнерства в установленном учредительными документами по­рядке; — по своему усмотрению выходить из партнерства; — получать при выходе из партнерства часть его иму­щества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнер­ства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном его учредитель­ными документами; — получать в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с креди­торами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнер­ства в его собственность
4. Учреждения	а) имущество учреждения закрепляется за ним на пра­ве оперативного управления в соответствии с Граждан­ским кодексом Российской Федерации; б) учреждение отвечает но своим обязательствам на­ходящимися в его распоряжении денежными средства­ми, при их недостаточности субсидиарную ответствен­ность по обязательствам учреждения несет его собст­венник
5.Автономная не­коммерческая орга­низация	а) имущество, переданное автономной НКО ее учреди­телями (учредителем), является собственностью авто­номной некоммерческой организации; б) учредители автономной НКО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой орга­низации, учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организа­ции, а она не отвечает по обязательствам своих учредите­лей; в) автономная НКО вправе осуществлять предпри­нимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организа­ция; г) надзор за деятельностью автономной некоммерче­ской организации осуществляют ее учредители в по­рядке, предусмотренном ее учредительными докумен­тами; д) учредители автономной некоммерческой организа­ции могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами
6.Объединения юридических лиц (ассоциации и сою­зы)	а) НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций при сохранении права юридического лица; б) ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, члены ассоциации (союза) несут субсиди­арную ответственность по обязательствам этой ассоциа­ции (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами; в) наименование ассоциации (союза) должно содер­жать указание на основной предмет деятельности чле­нов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассо­циация» или «союз»; г) права и обязанности членов ассоциаций и союзов: — члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами; — член ассоциации (союза) вправе по своему усмот­рению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года, в этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в те­чение двух лет с момента выхода; — член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и по­рядке, которые установлены учредительными доку­ментами ассоциации (союза). В отношении ответст­венности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ас­социации (союза); — с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член, вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиар­ной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномо­чий органов управления некоммерческой организацией, порядок при­нятия ими решений и выступления от имени организации устанавлива­ются ее учредительными документами. Высшими органами управления организации в соответствии с их учредительными документами явля­ются:

— коллегиальный высший орган управления для автономной неком­мерческой организации;

— общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассо­циации (союза);

Основная функция высшего органа управления некоммерческой ор­ганизацией — обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:

— изменение устава некоммерческой организации;

— определение приоритетных направлений деятельности некоммер­ческой организации, принципов формирования и использования ее иму­щества;

— образование исполнительных органов некоммерческой организа­ции и досрочное прекращение их полномочий;

— утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

— утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

— создание филиалов и открытие представительств некоммерче­ской организации;

— участие в других организациях;

— реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления правомочно, если на указан­ном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается боль­шинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руково­дство деятельностью организации и подотчетен ее высшему органу управления. К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Других органов управления некоммерческой организацией.

Некоммерческие организации имеют ряд конкурентных преиму­ществ, которые вытекают из грамотного менеджмента организации:

— гибкость;

— технологичность и организованность, использование различных и разнообразных инструментов;

— оперативность, быстрое реагирование на проблему;

— персонификация и адресность помощи;

— инновационность, применение новых механизмов решения про­блемы, что не всегда может позволить себе государство;

— экономичность;

— уникальность и отсутствие дублирования государственных про­грамм;

— комплексность и применение интегрированного подхода;

— разнообразие и многоплановость.

 

10.2. Финансы потребительских кооперативов

Потребительский кооператив — некоммерческая организация граж­дан и юридических лиц, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения имущественных паевых взносов. Особенностью потребительского кооператива является то, что цель его создания позволяет не только осуществлять предприни­мательскую деятельность, но и распределять полученные доходы между его членами. По этой причине на деятельность потребительских коопера­тивов не распространяется закон о некоммерческих организациях.

Кооперативы могут создаваться двух видов — производственные и потребительские. Различие между ними заключается в том, что произ­водственный кооператив является коммерческой организацией и его дея­тельность направлена на получение прибыли, а потребительский являет­ся некоммерческой организацией и цель его деятельности — удовлетво­рение определенных потребностей его членов.

Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 7 ав­густа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», Федеральным законом РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», другими нормативно-правовы­ми актами.

Потребительский кооператив создается и действует на основе сле­дующих основных принципов:

— добровольности вступления в потребительский кооператив и вы­хода из него;

— обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

— демократичности управления потребительским обществом (один пайщик — один голос, обязательная подотчетность общему собранию по­требительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского обще­ства);

— взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяй­ственной или иной деятельности потребительского общества, экономи­ческой выгоды;

— ограничения размеров кооперативных выплат;

— доступности информации о деятельности потребительского коо­ператива для всех пайщиков;

— наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

— заботы о повышении культурного уровня пайщиков. Потребительский кооператив является юридическим лицом и обла­дает следующими правомочиями:

— заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение по­требностей пайщиков;

— осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых оно создано;

— иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйствен­ные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации;

— участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере;

— создавать фонды потребительского общества;

— распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества;

— привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан;

— осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков;

— осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, ус­тановленном законодательством Российской Федерации;

— обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского кооператива;

— осуществлять иные права юридического лица, необходимые для Достижения целей, предусмотренных уставом потребительского обще­ства.

Управление потребительским кооперативом осуществляют общее собрание потребительского общества, совет и правление кооператива. Высшим органом кооператива является общее собрание. В период между общими собраниями кооператива управление осуществляет совет, кото­рый является представительным органом. Исполнительным органом кооператива является правление потребительского кооператива. Кон­троль за соблюдением устава потребительского кооператива, его финан­совой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им органи­зациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потре­бительского кооператива.

Собственником имущества потребительского кооператива является потребительский кооператив как юридическое лицо. Имущество потре­бительского кооператива не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потре­бительской кооперации гражданами. Источниками формирования иму­щества потребительского кооператива являются паевые взносы пайщи­ков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского кооператива и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники.

Потребительские кооперативы для выполнения своих уставных це­лей могут создавать хозяйственные общества, медицинские, образова­тельные и иные учреждения, филиалы и представительства, отвечающие уставным целям потребительского кооператива, а также могут быть уча­стниками хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками в товари­ществах на вере. Имущество за учреждениями, созданными потребитель­ским кооперативом, закрепляется на праве оперативного управления.

При осуществлении своей деятельности потребительский коопера­тив вправе формировать следующие фонды:

— паевой фонд — фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании потребительского кооператива или вступле­нии в него и являющихся одним из источников формирования имущест­ва кооператива;

— неделимый фонд — часть имущества потребительского коопера­тива, которая не подлежит распределению между пайщиками и порядок формирования и использования которой определяется уставом коопера­тива;

— фонд развития потребительской кооперации — фонд, целью соз­дания которого является реализация намеченных стратегических целей развития потребительского кооператива в краткосрочной и среднесроч­ной перспективах;

— резервный фонд — фонд, который предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств и порядок формирования и использования которого определяется уставом потребительского общества или союза;

— иные фонды в соответствии с уставом потребительского коопера­тива.

Размеры, порядок формирования и использования фондов потреби­тельского кооператива устанавливаются общим собранием кооператива.

Доходы потребительского общества, полученные от его предприни­мательской деятельности, после внесения обязательных платежей в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации направляются в фонды потребительского кооператива для осуществления расчетов с кредиторами и (или) кооперативных выплат. Размер кооперативных выплат, определяемый общим собранием потребительского кооператива, не должен превышать 20% от доходов потребительского общества.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам пай­щиков. Субсидиарная ответственность пайщиков по обязательствам по­требительского кооператива определяется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации и уставом по­требительского общества.

Одной из перспективных форм потребительского кооператива яв­ляется кредитный потребительский кооператив граждан — потреби­тельский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные потребительские кооперативы граждан мо­гут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой дея­тельности, профессиональной принадлежности или любой иной общно­сти граждан.

Члены кредитного потребительского кооператива граждан имеют право:

— пользоваться всеми услугами, предоставляемыми кредитным по­требительским кооперативом граждан;

— участвовать в управлении кредитным потребительским коопера­тивом граждан и быть избранными в его органы;

— передавать на основании договора личные сбережения в фонд фи­нансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива;

— получать займы на потребительские и иные нужды на условиях, предусмотренных уставом кредитного потребительского кооператива граждан и иными документами, регулирующими деятельность кредитно­го потребительского кооператива граждан;

— получать компенсацию за использование своих личных сбереже­ний в целях осуществления финансовой взаимопомощи;

— получать от органов кредитного потребительского кооператива граждан любую информацию о деятельности кредитного потребительско­го кооператива граждан, в том числе информацию о результатах внешних и внутренних проверок финансовой деятельности, в порядке, предусмот­ренном уставом кредитного потребительского кооператива граждан;

— получить при прекращении членства в кредитном потребитель­ском кооперативе граждан денежную стоимость доли имущества кредит­ного потребительского кооператива граждан, соответствующей доле пае­вого взноса члена кредитного потребительского кооператива граждан в сумме паевых взносов членов кредитного потребительского кооперати­ва граждан;

— приобретать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом кредитного потребительского коопера­тива граждан и иными документами, регулирующими деятельность кре­дитного потребительского кооператива граждан.

Члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны:

— вносить паевые взносы в порядке, предусмотренном уставом кре­дитного потребительского кооператива граждан. Размер паевого взноса члена кредитного потребительского кооператива граждан не может пре­вышать 10% общей суммы паевых взносов;

— соблюдать устав кредитного потребительского кооператива граждан;

— выполнять решения общего собрания членов кредитного потреби­тельского кооператива граждан и органов кредитного потребительского кооператива граждан, принятые в пределах их компетенции;

— своевременно возвращать займы;

— покрывать образовавшиеся убытки кредитного потребительского кооператива граждан посредством дополнительных взносов в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного потреби­тельского кооператива граждан. Члены кредитного потребительского кооператива граждан солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взно­са каждого из членов кредитного потребительского кооператива граждан;

— нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом кредитного потребительского коопера­тива граждан и иными документами, регулирующими деятельность кре­дитного потребительского кооператива граждан.

Имущество кредитного потребительского кооператива граждан обра­зуется за счет паевых взносов его членов, доходов кредитного потреби­тельского кооператива граждан от осуществляемой им деятельности, а также за счет спонсорских взносов, благотворительных пожертвований и иных источников и принадлежит ему на праве собственности. Личные сбережения членов кредитного потребительского кооператива, привлекаемые в фонд финансовой взаимопомощи, не являются собственностью кредитного потребительского кооператива и не обременяются исполне­нием его обязательств.

В кредитном потребительском кооперативе граждан в обязательном порядке создается фонд финансовой взаимопомощи, который является источником займов, предоставляемых членам кредитного потребитель­ского кооператива граждан. Фонд финансовой взаимопомощи формиру­ется за счет части собственных средств кредитного потребительского кооператива граждан, размер которой определяется правлением кредит­ного потребительского кооператива граждан в соответствии с его уставом и решением общего собрания членов кредитного потребительского коо­ператива граждан, а также личных сбережений членов кооператива, пере­даваемых на основании договора в пользование кооперативу только для предоставления займов своим членам. Часть фонда финансовой взаимо­помощи, предназначенная для выдачи займов на предпринимательские цели, не может превышать половину фонда финансовой взаимопомощи. Размер указанной части фонда финансовой взаимопомощи устанавлива­ется в соответствии с уставом кредитного потребительского кооператива граждан общим собранием членов кредитного потребительского коопе­ратива граждан. Величина временно свободного остатка фонда финансо­вой взаимопомощи не может составлять более половины указанного фонда. Временно свободный остаток фонда финансовой взаимопомощи может использоваться исключительно для приобретения государствен­ных и муниципальных ценных бумаг, а также для хранения на депозит­ных счетах в банках.

Средства фонда финансовой взаимопомощи кредитного потреби­тельского кооператива используются для предоставления займов только членам кредитного потребительского кооператива граждан. Передача де­нежных средств кредитным потребительским кооперативом граждан своим членам оформляется договором займа. Договор займа заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора займа влечет за собой его недействительность. Договор займа может быть бес­процентным, если в нем прямо не предусмотрено иное, в случаях, когда договор заключен на сумму, не превышающую размера, предусмотренно­го ст. 809 Гражданского кодекса РФ, и не связан с осуществлением пред­принимательской деятельности заемщиком.

Таким образом, потребительский кооператив объединяет черты как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Кроме того, потреби­тельский кооператив может быть признан банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоя­тельности (банкротстве)» в случаях, предусмотренных данным норма­тивным документом.

 

10.3. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений, других организаций

Финансы некоммерческих организаций - отношения, связанные с формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов организаций для достижения целей деятельности, пре­дусмотренных в уставе некоммерческой организации. Содержание финан­совых отношений в каждой из групп определяется организационно-право­вой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенно­стями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг, что определяет специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих ор­ганизаций, порядок их формирования и использования.

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерче­ских организациях выступают финансовые ресурсы, которые представля­ют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Принципы их формирования и использования зависят от метода хозяйствования некоммерческой организации:

— сметное финансирование;

— сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (час­тичная самоокупаемость);

— полная самоокупаемость.

Метод сметного финансирования используется в отраслях социаль­но-культурной сферы (образование, здравоохранение, социальное обес­печение), при финансировании органов государственной власти и мест­ного самоуправления, организаций обороны и безопасности государства и предполагает соблюдение следующих основных принципов:

— бюджетирование и нормирование отдельных видов расходов с учетом стабильности в функционировании учреждения для определе­ния потребности в бюджетных средствах;

— регламентированное использование бюджетных ресурсов по на­значению и времени;

— периодичность выделения и объемы бюджетных ассигнований в течение года корректируются с учетом текущего состояния учреждения и уже совершенных затрат;

— контроль за экономически обоснованным планированием и ра­циональным расходованием полученных бюджетных ассигнований.

В связи с тем что бюджетные средства ограничены, бюджетные орга­низации формируют финансовые ресурсы путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости, которые предполагают возмещение затрат на простое и расширенное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции и оказания работ, услуг. На принципах самоокупаемости функционируют учреждения социально-культур­ной сферы и некоммерческие организации других организационно-пра­вовых форм. Можно выделить следующие основные принципы:

— формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т. п.;

— использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюд­жетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

— самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований);

— покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уп­латы налогов.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций определены нормативно-правовыми актами и едины для различных организационно-правовых форм. Однако структу­ра источников формирования финансовых ресурсов отражает специфи­ку формы некоммерческой организации.

Дополнительно к рассмотренным выше доходам некоторые неком­мерческие организации могут иметь специфические источники форми­рования финансовых ресурсов. Например, в общественных организаци­ях к таким источникам доходов относятся поступления от проводимых лекций, выставок и иных мероприятий, ряд организаций обращаются к внешним источникам финансирования, что подчас играет немаловаж­ную роль в процессе фандрайзинга. Фандрайзинг — процесс сбора средств, которые используются как для реализа­ции социально значимых программ, так и для организационной поддержки некоммер­ческой организации.

Основные направления использования средств связаны с финансо­вым обеспечением достижения некоммерческой организацией постав­ленных целей. В соответствии с этим выделяются следующие группы расходов:

— постоянные расходы, связанные с содержанием некоммерческой организации (оплата труда административно-хозяйственному аппарату с отчислениями во внебюджетные фонды, аренда зданий, транспортных средств и оборудования, амортизационные отчисления, командировоч­ные и представительские расходы и т. п.);

— расходы, связанные с выполнением программ и мероприятий, осу­ществляемые за счет целевых источников финансирования (целевые по­ступления и бюджетные ассигнования);

— расходы, связанные с осуществлением предпринимательской дея­тельности (расходы на закупку сырья и материалов, расходы на заработ­ную плату с отчислениями во внебюджетные фонды, транспортные рас­ходы и др.).

Так как некоммерческая организация в качестве своих целей не ставит получение прибыли в процессе своей деятельности, то порядок налогооб­ложения данных организаций имеет ряд особенностей по отношению к коммерческим организациям. В случае если организация не занимается предпринимательской деятельностью, она не является плательщиком на­лога на прибыль, налога на добавленную стоимость и ряда других регио­нальных и местных налогов. Однако уплачивает налог на доходы физиче­ских лиц, единый социальный налог, налог на имущество и транспорт­ный налог.

Некоммерческая организация, занимающаяся предпринимательской деятельностью, уплачивает налог