Законодательные акты на различных этапах существования Советского строя. Их разновидности и методика анализа.

В этой группе источников являются законодательные памятники. Законодательные источники составляют правовую основу любого гос-ва, регулируя повседневную деятельность, гос. и правовых институтов, на их основе осуществляются взаимоотношения между гражданами страны. Законодательные памятники это особый вид исторических источников. С одной стороны – строгий юридический документ, с др. – это исторический памятник.

Свои особенности имело законодательство и советского периода, это было законодательство революционного гос-ва. Для революции характерна резкая ломка всех социальных отношений, попытка противопоставить ныне существующее законодательство. Законодательство начинается с чистого листа.

Во-вторых, при оценке таких источников необходимо учитывать особенности устройства государственного советского общества: революционеры стояли на позиции критики разделения властей, считая его порочными, приводящим к недооценки мнения народа. Надо объединить в лице советов и исполнительную, и законодательную власть. Это проявлялось в том, что законодательными полномочиями до конституции 36г. пользовались совет народных комиссаров, отдельные ведомства, а не только ВЦИК и т.п.

В-третьих, в советском гос-ве коммунистическая партия пользовалась огромными правами, в частности в практике совместных постановлений. Это было нарушением конституции РФ, т.к. коммунистическая партия не имела законодательных полномочий (документы КПСС – НЕ законодательные источники!).

Примерами таких совместных постановлений было 30июня 1941г. – об образовании гос. комитета по обороне.

При изучении законодательства необходимо проанализировать систему гос. органов. В истории советского права можно выделить 2 этапа, рубеж – Конституция 1936г. Этапы:

 

1.
17-36гг. Законодательные акты принимались всероссийскими съездами советов, но работали они не постоянно. В промежутках между ними эту обязанность выполнял ВЦИК, после создания СССР (декабрь 22г.) законодательные акты принимались ЦИК СССР и съездами советов, также законодательными функциями обладал Совет народных комиссаров – исполнительная власть, до 36г. Всего за этот период было издано 5,5тыс. законодательных актов. Для них характерно: законодательный нигилизм, многие органы присваивали себе эти функции явочным порядком, местные советы издавали подзаконные акты, выходившие за пределы их полномочий (местные кодексы, законы); также существовало большое кол-во внеконституционных органов, это ВЧК, РЕКомы, все они издавали законы, распространявшиеся на большие территории. Несмотря на большое обилие законов, существовали пробелы в законодательстве. Они заполнялись за счёт революционного правосознания, т.е. отдавались на откуп местной власти. Существовали отсылки к правовому обычаю (к обычному праву). Оформлялись также в виде декретов (декрет о земле, мире и т.д.). Характерен был агитационно-пропагандистский характер. Он проявлялся в том, что декреты публиковались в виде листовок, прокламаций и брошюр. Конституция – это основной закон гос-ва, формирующий основные принципы построения гос. общества. Первая советская союзная конституция была в 1918г. Были изложены принципы диктатуры пролетариата. В 1924г. была принята конституция ССР. В ней были зафиксированы устройства советского союзного гос-ва, в меньшей степени затрагивались вопросы экономического строя. Появляются и сборники права – кодексы. Первым таким был кодекс об актах гражданского состояния (сентябрь 1918г.). Затем, в 1922г. были приняты земельный кодекс, кодекс о труде, гражданский и уголовно-процессуальный кодексы. Были также и резолюции, постановления, положения, декларации, обращения. Они принимались как республиканскими органами, так и местными органами. Они имели силу закона.

Конституция 36г. – законодательными правами стали обладать: Верховный совет ССР и Верховный совет союзных республик. Верховные советы ССР, союзных республик и референдумов. Остальные законодательные издания – не имели силу закона. Сохранилось это до 1988г. Была проведена политическая реформа, основным законодательным органом стал съезд народных депутатов, промежуток – Верховный совет. В 1993г. была принята ныне действующая конституция, законодательные права – Госдума и Совет федерации.

С момента принятия конституции 36г. вместо множества законодательных названия актов был избран один термин – «закон». Происходит унификация.

 

2.
36-76гг. Кол-во законодательных актов уменьшается. Происходит политическая стабилизация жизни. Были разновидности законов: принимаются основы законодательства СССР, содержащие общие принципы (в 68г. – основы земельного законодательства СССР, затем в союзных республиках принимались законодательные кодексы или же закон). Среди законодательных актов занимали особое место Указы президиумов совета СССР депутатов верховного совета. Президиум верховного совета издавал законодательные указы, не создающие новые правовые нормы, а лишь вносили некоторые изменение и дополнения, приостанавливающие действия закона. Верховный совет, собираясь, указами принимали такие изменения. Шло назначение или отставка лиц верховного совета.

Публикация законодательных источников. Для историка надо знать, какие существуют публикации. Были такие публикации: начиная с декабря 17г. начинают выходить собрания узаконений и распоряжений крестьянского и рабочего правительства. После создания СССР, с 24г. начинают выходить собрания законов и распоряжений рабоче-крестьянского совета СССР. После конституции, в 38г. стали выходить ведомости верховного совета СССР,

- документы местных партийных организаций. Политическая партия всегда опирается на партийные организации. Документы показывают, как реализовывались идеи, как претворялись в жизнь.

Большая часть документов не опубликована и находится в архивах и хранилищах, в основном это программы политических партий. Находятся они в ГА РФ, там имеются документы партий кадетов, октябристов, монархистов, анархистов; второе хранилище – РГАСПИ, он был создан в 90-е гг., назывался РЦХИДНИ, в советский период назывался ЦПАИМЛ при ЦК КПСС, там хранятся документы политических партий эсеров, меньшевиков, коммунистов.

Отдельные комплексы документов находятся за границей (Троцкий вывез часть документов, он продал его Гарвардскому университету с условием, что через 40 лет после его смерти их можно открыть для читателя). Библиотека техасского университета, г. Остин – там находится архив Керенского. В Нидерландах находится архив социальной истории – там находятся документы меньшевиков.
Значительная часть всех этих документов опубликована. В 90-х гг. издательством РОССПЭН был осуществлён проект по публикации документов партий. В середине 2000-х гг. вышло 30 книг, возглавлял это профессор Шелохаев, было опубликовано 6000 документов.

Многие из этих документов широко использовались нашими и зарубежными историками (Гусев, Спирин, Л. Хейнсоном, Галили, А. Рабинович). Из обобщающих работ – это работа «Политические партии России конец 19- первая треть 20вв. Энциклопедия», М., 1996.

хранилище, к середине 80-х гг. – 1,5 млн. дел. На местах было 170 партийных архивов, где хранилось 53млн. дел. В настоящее время ПА был преобразован сначала в РЦХИДНИ, а сейчас – РГАСПИ (рос. гос. архив социально-политической истории). В некоторых областях были созданы специальные архивы, центра хранения архивных документов.

Значительная часть документов хранилась в ведомственных архивах ЦК. В ЦПА документы хранились до 1952г.

Было создано 10 крупных архивных хранилищ. На себя обращало внимание документы сектора руководящих кадров, там хранились персональные дела на партийных, государственных деятелей. Всего было 27млн. персональных дел. В настоящее время на основе этих архивов создан российский центр хранения современной документации.

В период советской власти многие партийные документы публиковались. В первую очередь материалы партийных съездов, в виде протоколов и стенограмм, за искл. 17 партийного съезда, где был Сталин. Материалы были опубликованы в газете. Широко публиковались материалы ЦК. Большой интерес представляют из себя документы с августа 17, до февраля 18гг. Эти протоколы были опубликованы в 1958г. Более ранние протоколы, относящиеся к октябрю 1917г. были уничтожены в связи с июльскими событиями. В дальнейшем публиковались другие документы пленумов ЦК (июньский 1989г. пленум ЦККПСС и ряд других). В годы советской власти осуществлялась серийная публикация «КПСС в резолюциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК». Там публиковались важнейшие постановления ЦК, было 9 изданий, последнее вышло в 15 томах.

Многие партийные документы публиковались в партийных журналах – «Коммунист», «Партийная жизнь», «Справочник партийного работника», «Известия ЦККПСС» - журнал выходил с 89 по 91гг., там публиковались ранее засекреченные документы.

Выходили публикации местных партийных организаций. В 1967г. выходил сборник «За власть советов», там опубликованы документы местных партийных организаций. Публиковались также в местной периодике («Рабочий край»).

В советский период истории выходило специальное издание «Блокнот агитатора». Выходил еженедельно, где публиковались статьи документы местных партийных организаций.

С 90-х гг. РГАСПИ проводил активную работу, был издан 4-хтомник документов «Неизвестная Россия», «Письма Сталина Молотову» (1985г) опубликованы 86 писем, написанных Сталиным, когда Сталин отдыхал на юге.

2000г. «Как ломали Нэп», стенограмма пленумов ЦКВКП(б) 1928-29гг. в 5 томах.

Вышла обширная монография Пихоя Р.Г. «Советский союз: история власти». При Ельцине возглавлял архивную службу, основываясь на новейших архивных книгах написал эту книгу. Эта работа интересна тем, что Пихоя попытался проанализировать систему власти, механизм принятия решений.

сначала в виде газеты, затем в виде брошюры. Также выходила газета «Известия». Была официальным органом сначала ВЦИК, потом ЦИК, потом президиумом верховного совета СССР. В газете публиковались многие законодательные акты. Историк может использовать эту газету. Имеются также фундаментальные научные публикации законодательных актов, среди них: «Декреты советской власти» - 17 томов, выходили с 57г. по 2006г., там публиковались разночтения, комментарии. Материалы, связанные с разработкой конституции опубликованы в сборнике «Истории советской конституции (в документах)» (57г.). Материалы съездов советов «Съезды советов ССР…» в 7ми томах (59-65гг.). В последние годы советской власти – «Свод законов СССР» в 10 томах, «Свод законов РФСССР» в 9ти томах.

Методика источниковедческого анализа. Законодательные памятники – особая группа источников. Каждая разновидность законов требует специфичных подходов анализа. Выделяются стадии:

 

1.
Изучение истории создания источников. Рассматривая историю создания источника, надо посмотреть каковы первоисточники права, нужно смотреть законодательную инициативу (кто являлся инициатором создания);

2.
Изучение окончательно принятого закона, рассмотрение статей.

3.
Реализация законодательного акта

За последние годы накопился опыт по изучению данных источников. Особенно большой вклад сделал 1-ый декрет советской власти. Это работы С.Н. Валк, Луцкий – занимался изучением декрета о земле и написал диссертацию на 600стр., Журавлёв – «Декреты советской власти как исторический источник», М. 1979.

Конституция – работы Чистяков «Конституция 1918г.», М., 1984.

Работа Вельдштимского «История нашей закрытости. Законодательные основы советской иммиграционной политики», М.,1990. Городецкий «Рождение советского гос-ва», М., 1965 и 88.
Существует целый раздел зарубежной историографии – Эдгар Кар «История советской России» в 14 томах, в 90м году вышли переведённые первые тома. Саламон «Советская юстиция при Сталине», работа была переведена и вышла у нас в 1998г.