Законодательная власть. Понятие парламента, его структура и полномочия

Одним из признаков современного демократического гос-ва является осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть т.е. власть, которая принимает законы, чаще всего связыв-т с парламентом. Парламент определяют как высший представительский орган власти, в настоящее время ещё и законодательный орган.

Впервые парламент появился в 16 веке в Англии. Парламент существует во многих странах: в Великобритании и Франции (парламент), в США (конгресс), в Польше (сейм), России (федеральное собрание), на Украине (Верховная рада), в РБ (Национальное собрание).

Основные функции парламента: законодательная (парламент принимает и разрабатывает законы) и представительная (избранные депутаты представляют и защищиют интересы своих изберателей)

К основным полномочиям парламента относят:

- выражение интересов граждан

- формирование исполнительной власти и других гос. стр-р.

- разработка и принятие законов

- принятие гос., финансового бюджета

Сущ-етклассиф-ция парламентов:

1) По структуре: однопалатные и двухпалатные ( Англия, Россия, США).

2) По формам правления: парламентские республики. Согласно модели, правит-во ответственно перед парламентом и обладает правом вынесения доверия или не доверия правительству (Великобритания, Италия). Страны с президентской формой – парламент не обладает правом вотума недоверия правительства, но обладает правом импичмента президенту (США). Смешанная форма правления (парламентская и президентская системы) – парламент наделен правом вотума недоверия правительству, но у президента есть важные полномочия, связанные с деятельностью парламента (Франция, Польша). Парламент играет чисто декоративную роль (арабские страны и страны бывшего социализма – Куба, КНР, Вьетнам).

Парламент имеет определённуюстр-ру:

а) парламентские комиссии: временные – созд-ся для выполнения конкретных задач; постоянные – образуются на основе пропорционально-партийного представит-ва от партийных фракций. Парламентские комиссии всегда предвар-но обсуждают законопроекты, без их мнения и заключения законопроект не м. б. поставлен на голосование.

б) партийные фракции – объед-ние по партийному принципу. Фракции могут высказывать своё мнение по законопроекту, выступать инициаторами в разработке, участвовать в формировании руководящих органов. Фракции используют своё влияние при контроле за деятельностью правительства.

в) руководство (обычно спикер, его заместитель)

 

 

Принятие и сущность исполнительной власти

Исполнительная власть ИС реализует правовые нормы, принятые законодательством. Высшим органом ИС является правительство. В большинстве стран правит-воназ-ся Советом Министров (Кабинетом) – это группа людей, которые управл-ют повседневными делами страны. В РБ 28 министров. Их устанавливает президент.

Выделяют 2 способа формир-я правит-ва:

§ парламентский – победившая партия;

§ внепарламентский – право формир-я правит-ва принадлежит главе гос-ва (США).

Полномочия правит-ва:

§ разработка программ экономического и соц. развития

§ внешнеполитические (ведение международных переговоров, заключение договоров)

§ право законодательной инициативы, подготовка проекта бюджета, а после утверждение его парламентом

§ оперативное руководство хоз. отраслями, наукой, культурой, образованием всей соц. сферы.

Бывают случаи, когда глава государства олицетворяет исполнительную власть.

 

Местная власть в системе органов гос. власти

Важное место в системе исполнительных и представительных органов власти занимают органы местного самоуправления и управления. Органы местного самоуправления явл. выборными, они избираются гражданами, а органы местного управления назначаются вышестоящими властями (исполкомы).

Муниципалитеты – равнозначно местному самоуправлению.

Полномочия органов местной власти закреплены в соответствующих законах. В 1985г. Была принята Европейская хартия о местном самоуправлении. Она обязательна для всех стран-членов совета Европы. Она закрепляет основные положения органов местного самоуправления. К ним относятся:

· финансово-экономическая деятельность (принятие местного бюджета, сбор местных налогов)

· коммунальное обслуживание, благоустройство территории, охрана окружающей среды

· соц. сфера, т.е. помощь пенсионерам, развитие системы здравоохранения, культуры

· охрана общественного порядка

Местная власть включает 2 элемента:

- выборные органы

- исполнительные органы (мэр, магистрат)

 

Судебная власть как вид гос. власти

Судебная власть – понятие сложное и многозначное. Понятие связано с понятием «правосудие». Это разное обозначение одного явления. Можно сказать, что судебная власть осуществляется путем реализации правосудия. Правосудие м/б:

- уголовным

- гражданским

- административным

- конституционным.

Правосудие может осуществляться только судом в лице судьи.

Суд – орган, который применяет гос. санкции. Он назначает наказание за нарушение общественных правил, установленных гос-вом.

Судебная власть выполняет 2 функции:

1. наказание за нарушение гос. предписаний

2. рассмотрение споров и конфликтов между гос-вом и гражданином, между гос. структурами и между гражданами.

К основным принципам судоустройства и судопроизводства относят: независимость суда, профессионализм судей, коллегиальность при рассмотрении большинства дел, равноправие сторон, гласность, право на обжалование судебного решения.

Полномочия суда:

· под общей юрисдикции

· к специальной юрисдикции относят: административное и конституционное право

Судебную систему РБ составляют:

- общие суды (Верховный суд, областные и районные суды)

- хозяйственные (Высший хоз. суд, областные)

- конституционный суд