Особенности российского реформаторства

Ø реформы инициировались «сверху» - самодержцем и опирались на идею государственности;

Ø реформы чаще всего осуществлялись жесткими и насильственными методами, российский народ выступал в качестве материала для социального экспериментирования;

Ø в условиях регулирующей роли государства реформы разрабатывались и проводились представителями бюрократической среды, модернизация управленческих структур являлась частью реформ;

Ø судьба реформ напрямую зависела от соотношения реформаторских и контрреформаторских сил.

 

В XIX в. Россия вступила, оставаясь самодержавным, феодальным государством с крепостнической экономикой. Не смотря на многочисленные изменения и громовые реформы страна не получила ни правильной капиталистической экономики, ни правильного социального устройства, ни профессионального государственного управления. Даже европеизация культуры носила поверхностный характер, затронув только верхний пласт российского общества, его «цивилизацию», но не «почву». Как образно заметил Н. Бердяев: «… к XIX веку Россия оформилась в огромное необъятное, мужицкое царство, закрепощенное, безграмотное, но обладающее своей великой культурой, основанное на вере, с господствующим дворянским классом, ленивым и малокультурным, изрядно утерявшим религиозную веру и национальный образ, с царем на верху, в отношении к которому сохранилась религиозная вера, с сильной бюрократией и очень тонким и хрупким культурным слоем». Российский феодализм практически полностью исчерпал внутренние ресурсы дальнейшего развития, модернизация внутри системы уже не отвечала новым вызовам времени. В погоне за Европой, шагающей семимильными шагами по пути технического прогресса и либерализации, российским самодержцам предстояло задуматься о глубоком реформировании социальной (отмена крепостного права) и политической (конституционное ограничение самодержавной власти) систем.

 

2. Правление Александра I ─ время упущенных возможностей?

 

Преобразования

 

Политическая сфера	Социально-экономическая сфера	Духовная сфера
Создание 30 марта 1801 г. для обсуждения государственных постановлений Непременного Совета; в 1810 г. был переименован в Государственный Совет, ставший совещательным органом при императоре; Создание в 1802 г. министерств; Разработка (1810) М.М. Сперанским либерального проекта реформирования государственного устройства России, в основе которого принцип разделения властей, создание законодательных учреждений (дум), введение гражданских прав. Реализован не был. Подписана в 1815 г. Конституция Царства Польского в составе России Создание (1819 г) Н. Новосильцевым проекта российской конституции «Уставной грамоты Российской империи». Осталась в проекте.	1801 г.: предоставление права покупки земли другим сословиям; запрет на раздачу населенных земель и казенных крестьян в частные руки; 1803 г.: издание «Указа о вольных хлебопашцах», давал право помещикам освобождать крестьян с землей за выкуп; 1816-1819 гг.: отмена крепостного права в Прибалтике; 1818 г. разработан проект (А. А. Аракчеев) отмены крепостного права, по которому крестьяне выкупались за счет средств казны у помещика и наделялись землей. Реализован не был. 1816 г. начало организация военных поселений: зачисленные на военную службу государственные крестьяне совмещали ее с занятием сельским хозяйством. Цель: снизить расходы армии и создать обученный резерв.	Реформа образования Создание 4 типов учебных заведений (сельское приходское училище, уездное училище, гимназия, университет), преемственных в программном отношении и составлявших законченную систему образования. На низших ступенях обучения действовал принцип бессословного и бесплатного образования. Открытие новых учебных заведений. Автономия университетов. Создание привилегированных учебных заведений – лицеев.   Запрещение в России тайных обществ и масонских лож (1822 г.)

 

Таким образом, осуществленные Александром I преобразования значительно отличались от задуманных им более глубоких и значительных реформ (отмена крепостного права, конституционное ограничение монархии). Причин, по которым Александр I так и не решился обнародовать Конституцию и отменить крепостное право, несколько:

1. неготовность российского общества к реформам (большая часть общества не понимала и даже не испытывала потребности в глубокой модернизации);

2. оппозиция дворянства, боявшегося потерять с крепостными статус и привилегии;

3. протестный потенциал чиновничества и, прежде всего, высшей бюрократии, опасавшейся утраты власти в ходе возможных демократических преобразований политической системы;

4. революционные события в Европе 1820-21 гг.;

5. перемены в душевном состоянии Александра I (постоянные неудачи, угрызения совести, связанные с участием в заговоре против отца, глубокие переживания от сдачи Москвы Наполеону во время военной компании 1812 г., разочарование в своих возможностях, в своем окружении, внутренний страх и нерешительность перед возможным ограничением собственной власти, погружение в религию).

В итоге в последние пять лет своего правления Александр I осуществлял крайне консервативный и реакционный курс. Такой сдвиг во внутриполитическом курсе царя не совсем понятен, ведь даровал же он Конституцию Польше и Финляндии, настоял на конституционной монархии во Франции.

Свертывание Александром I конституционных реформ означала крах государственного либерализма и мрачным эпилогом блестящего царствования стали военные поселения.

После Отечественной войны и блестящей военной компании 1813-1814 гг. у Александра I были и возможности и поддержка среди либерального дворянства для глубоких преобразований (конституция и отмена крепостного права), но эти возможности были упущены, модернизация страны была отложена на 30-40 лет.

Ключевые даты:

1801-1825 гг. - Правление Александра 1

1801 г. – начало деятельности Негласного комитета, в который входили молодые друзья царя – своеобразное «теневое правительство» (Чарторыжский, Строганов, Новосильцев, Кочубей). Они разрабатывали проекты реформ, в т.ч. проект Жалованной грамоты российскому народу (предоставление всему населению гражданских прав). Этот проект рассматривался как введение к будущей Конституции.

1802 г. – начало министерской реформы, замена коллегий министерствами, которые мыслились как будущая исполнительная ветвь власти и реформа Сената.

1803 г. ─ указ о «вольных хлебопашцах.»

1809 г. – конституционный проект Сперанского. Создан Госсовет, который, однако, не стал верхней палатой Парламента, как предполагал Сперанский.